集團化辦園模式下鄉(xiāng)村幼兒園高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究報告

目錄/提綱：……
一、研究背景與內(nèi)容
二、**州集團化辦園現(xiàn)狀與特點
（一）政策引領(lǐng)與組織保障
（二）組團發(fā)展與資源共享
（三）提質(zhì)升級與領(lǐng)跑新園
三、**州集團化辦園的困境分析與破解
（一）困境分析
（二）對策思路
四、**州集團化辦園的高質(zhì)量發(fā)展展望
（一）創(chuàng)新人事管理制度，實行集團內(nèi)人事管理統(tǒng)一
（二）創(chuàng)新經(jīng)費管理制度，實行集團內(nèi)經(jīng)費管理統(tǒng)一
（三）創(chuàng)新教學(xué)管理制度，實行集團內(nèi)教學(xué)管理統(tǒng)一
（四）創(chuàng)新資源管理制度，實行集團內(nèi)資源配置統(tǒng)一
（五）創(chuàng)新考核評價制度，實行集團內(nèi)考核獎罰統(tǒng)一
……
集團化辦園模式下鄉(xiāng)村幼兒園高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究報告

一、研究背景與內(nèi)容
近年來，國家出臺了一系列學(xué)前教育改革發(fā)展文件，為集團化辦園指明了方向和實踐思路。如國務(wù)院頒布的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》特別指出：在多種形式中擴大學(xué)前教育資源的實現(xiàn)路徑，鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園；以及黨的十九大報告也做出了“幼有所育”的決策部署，明確了“堅持一個都不能少的原則，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”的任務(wù)和目標(biāo)。為更好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和家長對學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源的廣泛需求，幼兒園集團化辦學(xué)成為一種新的辦學(xué)模式，在城市和鄉(xiāng)村迅速發(fā)展，逐步成為社會、政府、家長關(guān)注的熱點和焦點。集團化辦園能擴大學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)市場與教育資源共享，形成高效的管理體系，打通人才流通和成長渠道。
針對學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源缺乏、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、幼兒園教育“小學(xué)化”、幼兒“入園難”及“入園貴”等問題，學(xué)前教育進行了深化改革，逐漸開始向集團化、社會化的方向能發(fā)展，并對現(xiàn)有的學(xué)前教育資源和幼兒園設(shè)備設(shè)施進行整合，發(fā)揮集團的整體優(yōu)勢。集團化辦園可以借助抱團取暖的方式，形成資源共享、優(yōu)勢互補、以強帶弱、協(xié)同發(fā)展的良好格局，不斷縮小當(dāng)?shù)赜變簣@辦園質(zhì)量差距，進而促進教育公平，提高幼兒園辦園水平，促進當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的均衡發(fā)展。另外，集團化辦園更能夠規(guī)范管理新建幼兒園。隨著國家三胎政策的開放，以及人們對高質(zhì)量教育的需求，近年來，我國幼兒園辦園數(shù)量和規(guī)模急劇上升，但隨之而來也帶來了許多新問題，比如教師隊伍的參差不齊，專業(yè)管理人員極度缺乏。在現(xiàn)實中有部分新建幼兒園往往會將剛剛工作
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00%。
（二）組團發(fā)展與資源共享
根據(jù)**省提供的“網(wǎng)絡(luò)覆蓋模式、優(yōu)質(zhì)園辦分園模式、連鎖加盟模式、對口幫扶發(fā)展模式”四種集團化辦園模式,結(jié)合**州幼兒園發(fā)展不平衡，管理差異大的實際，州直幼兒園和各縣（市）在原有幼兒園的法人地位不變、教師聘任自主、財務(wù)核算獨立的基礎(chǔ)上，以城區(qū)優(yōu)質(zhì)園為核心組建幼兒園管理集團，集團模式主要以區(qū)域網(wǎng)絡(luò)覆蓋為主。力圖實現(xiàn)集團由縣、鎮(zhèn)/鄉(xiāng)到村的三級覆蓋，在形式上,形成了以強帶弱、優(yōu)勢互補、資源共享共同發(fā)展的格局。如**州機關(guān)幼兒園，充分利用自身優(yōu)質(zhì)教育資源，以辦分園模式來惠及更多幼兒享有最優(yōu)質(zhì)資源，到2022年已經(jīng)辦有南園、北園、東園、杉木湖四個園區(qū)，惠及1800多幼兒。各縣/市結(jié)合自身情況,確定了“實質(zhì)性組合集團與聯(lián)合型組合集團相結(jié)合、公辦園與民辦園相互補充”的管理方式，共同制定了本集團的章程制度、設(shè)立理事會、推舉理事長，落實了組團發(fā)展。如**市第四幼兒園制定了《**市第四幼教集團辦園章程》，對集團辦園的目標(biāo)任務(wù)、權(quán)利與義務(wù)、管理機制、經(jīng)費管理等方面進行規(guī)范，有力推進和保障集團化辦園各項工作。另外，在人、財、物等園務(wù)工作的統(tǒng)一管理,在教育教學(xué)上，采用教學(xué)一體化的實質(zhì)性組合集團。如福泉縣則采用“名園+弱園，名園+名園，名園+新園”的聯(lián)合型模式，將89所公辦和民辦幼兒園（含學(xué)前班）按大片區(qū)域組成5個幼教集團。其他各縣市都通過組團共享形式達成教育資源最大化。
（三）提質(zhì)升級與領(lǐng)跑新園
為加強對集團各分園的管理和提質(zhì)發(fā)展，各集團園開展了從送物到園、教育管理理念更新、師資培訓(xùn)、優(yōu)質(zhì)課評比與交流等形式多樣的活動。一是教學(xué)資源循環(huán)利用。不少集團總園對自己分園給予了玩教具等物資方面的幫助。比如,**縣的第二集團總園在本身經(jīng)濟條件還相當(dāng)困難的情況下，仍擠出部分物資分別捐贈給所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)分園，曾在一個季度中，捐贈給鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園物資867件，約合人民幣2.8萬余元。二是幼兒園各項常規(guī)工作的規(guī)范指導(dǎo)。采取“學(xué)、送、指導(dǎo)、交流”等多種方式，指導(dǎo)幫助分園教師教學(xué)技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。如選派掛職業(yè)務(wù)園長與教師定點幫扶或蹲點指導(dǎo)，同時，分園派教師到總園跟班學(xué)習(xí)。如**市第三幼教集團園，就派選業(yè)務(wù)副園長到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園待崗指導(dǎo)，同時分園也選派骨干到總園跟崗學(xué)習(xí)，再回本園開展培訓(xùn)指導(dǎo)。通過“傳、幫、帶，分園從一日常規(guī)、衛(wèi)生保健到教學(xué)基本功，從環(huán)境創(chuàng)設(shè)到園務(wù)管理，從物資購買計劃、食品安全防范到每日餐點的細節(jié)都得到了極大的規(guī)范。三是辦園等級提升。幫助分園提升辦園級別。比如**幼教集團曾制定“在規(guī)定的期限內(nèi)，在集團內(nèi)的4所分園中,努力使2~3所幼兒園在原有的基礎(chǔ)上一個新臺階（一所省示范園、兩所州示范園），培養(yǎng)5~10名州級骨干教師或縣級名師”這樣的幫扶目標(biāo)。集團化管理擴大了優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋面，使得新園成為最直接的受益者。如**縣以縣城五所公辦優(yōu)質(zhì)園覆蓋20所鄉(xiāng)村中心園和部分村級園，在集團化辦園的前兩年，該縣投資近2000多萬元用于五個集團幼兒園的硬件建設(shè)，力爭讓大部分農(nóng)村幼兒享受優(yōu)質(zhì)教育,特別是14所新建幼兒園在短時間實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，不僅及時添置了桌椅、睡床、廚房等設(shè)施設(shè)備以及戶外大型玩具和多媒體等硬件，而且在軟件上樹立了要將幼兒園建成幼兒的學(xué)園、家園和樂園發(fā)展新理念。在三都縣，新創(chuàng)辦的幼兒園就像一張白紙,園領(lǐng)導(dǎo)及教師都沒有任何辦學(xué)經(jīng)驗,學(xué)校管理無規(guī)劃，保教活動開展無計劃，后勤管理欠規(guī)范。在集團化辦園的推行下，使得新園在總園統(tǒng)一部署及指導(dǎo)下,管理水平、辦學(xué)質(zhì)量都得到了一定有效提升;通過培訓(xùn)和交流，幼兒教師專業(yè)素質(zhì)也得到了一定的提高。
**州集團化辦園由點到面、由淺入深，由“實施方案”等制度建設(shè)上的推進到“組建集團，開展工作”等實踐層面的努力，層層輻射，加快了優(yōu)質(zhì)教育資源增值速度，縮短了薄弱園、新園的成長周期，使得縣域內(nèi)幼兒園辦園水平、師資隊伍、園務(wù)管理、教育教學(xué)質(zhì)量在原有水平上有了提高。但由于集團內(nèi)點多面廣、經(jīng)費缺乏、師資不夠等方面的原因，集團在管理上很難精準落實“統(tǒng)籌與統(tǒng)一”，已有的幫扶機制也難以長期有效持續(xù)。出現(xiàn)諸如實施方案上的工作難以逐月推進，或?qū)嵤┝Χ炔粡�；教研活動與幫扶工作難以常態(tài)化；部分工作會流于表面形式，缺乏實質(zhì)意義等。另外，基于辦人民滿意的教育目標(biāo)，做了兩個幼教集團總園與分園家長的滿意度調(diào)查，并進行比較。發(fā)現(xiàn)**集團總園家長在機構(gòu)硬件質(zhì)量、師資教學(xué)質(zhì)量、保育質(zhì)量、家園溝通質(zhì)量各維度的滿意度均高于分園，且園際間差異顯著。**集團除在班級容量上表現(xiàn)為總園低于分園外，在教師隊伍專業(yè)性、穩(wěn)定性、幼兒園提供的課程活動和家園溝通質(zhì)量各維度上，總園的滿意度略高于分園，且園際差異也是顯著的�？傮w上，集團總園家長的滿意度均高于分園。分園家長滿意度低的原因主要有分園缺乏充足經(jīng)費支持、分園師資隊伍以年輕新手教師為主、分園管理精細化和規(guī)范化不夠、分園家長參與度和配合度較低。因此,幼兒園集團化辦園已實施10余年，要進入下一步高質(zhì)量發(fā)展階段，必須正視當(dāng)前面臨的困境。
三、**州集團化辦園的困境分析與破解
（一）困境分析
1.集團辦園模式自上而下，難以激發(fā)園所完全的發(fā)展動力
集團化辦學(xué)更多的是自上而下模式，完全由政府主動和統(tǒng)籌，集團園之間更多的是外在政策捆綁，內(nèi)在目標(biāo)上未達成一致共識，并未深刻領(lǐng)會集團化辦園的價值功能，更多的是被動接受。如一名園長所說的，政府叫我們怎么做就怎么做，能完成上級任務(wù)即可。這就會導(dǎo)致不會全面規(guī)劃集團化辦園的真正有效方案，更多的是流于形式化，完成即可。作為一種新的教育發(fā)展機制和組織模式，在建設(shè)過程中難免遇到需探究的問題:如理論構(gòu)建滯后與集團化迅速推進問題；規(guī)模擴張迅速和政府教育投入不足問題；強調(diào)共性與保存?zhèn)�性問題；“名園加分園” ……（未完，全文共9080字，當(dāng)前僅顯示3043字，請閱讀下面提示信息。收藏《集團化辦園模式下鄉(xiāng)村幼兒園高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究報告》）