關于“無事不擾十不準 有事必應十必須”優(yōu)化營商環(huán)境的調研報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
一是通過機制發(fā)力，打造協(xié)調發(fā)展新格局
二是通過服務給力，樹立政務服務新形象
三是通過監(jiān)管用力，營造市場運行新環(huán)境
四是通過法治助力，譜寫營商環(huán)境新篇章
二、存在問題
（一）思想認識不夠全面
（二）數據壁壘亟需打通
（三）“審”“管”聯(lián)動依然不夠
（四）多頭審批仍然存在
（五）融資服務有待提升
三、意見建議
（一）不斷提高思想認識
（二）協(xié)調打通數據壁壘
（三）優(yōu)化提升政務服務
（四）加強系統(tǒng)思維謀劃
（五）提升金融服務質效
（六）深入開展專項督查
……
關于“無事不擾十不準 有事必應十必須”優(yōu)化營商環(huán)境的調研報告

按照區(qū)政府2023年度計劃安排，圍繞我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境這一中心任務，區(qū)政府班子以“無事不擾十不準 有事必應十必須”為課題，深入相關企業(yè)、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調研，組織召開了由相關單位負責人、企業(yè)家、營商環(huán)境特約監(jiān)督員等參加的座談會，共同交流總結了發(fā)展經驗，討論研究了有關問題，提出了一些意見建議，現(xiàn)將調研情況報告如下：
一、基本情況
近年來，中央、省市對營商環(huán)境重視程度越來越高、推進力度越來越大。國務院專門成立推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組，國務院、省委都出臺了相關工作條例，今年，全省上下開展了營商環(huán)境突破年活動，黨中央、國務院，省市黨委政府的新部署新要求，既傳遞了強力優(yōu)化營商環(huán)境的強烈信號，也為我們進一步優(yōu)化營商環(huán)境提供了重大機遇。當今時代，區(qū)域發(fā)展已由“政策驅動”轉向“環(huán)境驅動”，區(qū)域競爭也由拼資源、拼區(qū)位、拼政策逐步轉向拼服務、拼環(huán)境、拼創(chuàng)新。實踐證明，哪里營商環(huán)境好，人才就往哪里去、資金就往哪里流、項目就往哪里建。我們只有打造具有明顯比較優(yōu)勢的營商環(huán)境，才能使我區(qū)在更大范圍參與競爭、贏得競爭，推動形成資金、項目、企業(yè)、人才奔涌而來的良好局面。
近年來，我區(qū)牢固樹立“人人都是營商環(huán)境、個個都是投資形象”理念，主動作為、靠前服務，持續(xù)開展減
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知承諾，實現(xiàn)證明事項告知承諾制11項，涉企經營許可事項告知承諾制12項，在項目建設審批流程上精簡審批材料20%以上，縮短審批時限50%以上。
三是通過監(jiān)管用力，營造市場運行新環(huán)境。開啟“信用＋雙隨機”監(jiān)管新模式，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與重點監(jiān)管、信用監(jiān)管等相融合，按照ABCD四類信用風險等級，實施差異化監(jiān)管，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。規(guī)范執(zhí)法檢查，執(zhí)法主體行政執(zhí)法檢查時，主動掃“**營商碼”登記報備，做到“凡檢必留痕”；非行政執(zhí)法檢查落實報批管理，根據實際工作需要，適時報批、掃碼登記，杜絕干擾企業(yè)正常生產經營的行為。推進包容審慎監(jiān)管，對涉及新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的“四新經濟”，建立包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”，自執(zhí)行“清單以來”，對22起輕微違法行為做出了不予處罰，對12起違法行為實施減輕處罰。發(fā)揮社會監(jiān)督效能，聘請55名營商環(huán)境特約監(jiān)督員，為重點項目及企業(yè)提供“一對一”掛牌包抓服務。
四是通過法治助力，譜寫營商環(huán)境新篇章。加強知識產權保護，設立秦創(chuàng)原知識產權檢察保護工作站，形成鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的濃厚氛圍，將創(chuàng)新優(yōu)勢轉化為高質量發(fā)展優(yōu)勢。探索多元解紛路徑，成立多元解紛中心，充分發(fā)揮人民法院參與基層社會治理積極作用，完成“萬件矛盾糾紛化解”任務2358起，成功化解訴前矛盾糾紛1131起。深入開展營商環(huán)境領域問題專項治理，廣泛收集線索，多渠道查找營商環(huán)境領域存在的“推拖卡拿”等突出問題，成立區(qū)級領導帶隊的督查組，不定期開展專項督查，推動政務服務水平提升、工作作風轉變。延伸司法服務觸角，開展“法治體檢”，開通小微企業(yè)金融類公證業(yè)務綠色通道，深化“法企同行”活動，深入推進“無證辦理”證明事項，持續(xù)推進減證便民行動，取消證明事項26項，公布實行告知承諾制事項22項，為推動**實現(xiàn)高質量發(fā)展提供堅實保障�！盁o事不擾十不準、有求必應十必須”工作機制入選2023年全省第一批優(yōu)化營商環(huán)境典型經驗做法，成功創(chuàng)建省級營商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)，在2023年上半年營商環(huán)境突破年考核中位居全市第一。
雖然，我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作取得了不小的成績，但形勢也不容樂觀，做好優(yōu)化營商環(huán)境工作對我們是機遇與挑戰(zhàn)并存，必須引起我們足夠的重視。從上級政策來看，中央和省市都針對營商環(huán)境工作出臺了相關文件，提出了新的更高要求；從我區(qū)發(fā)展形勢來看，我區(qū)從最初的拼要素，到現(xiàn)在土地等要素進入瓶頸期，在這個時候只有快速抓住優(yōu)化營商環(huán)境的評價機遇，以評促改，借助新的競爭優(yōu)勢搶占先機，才能在后期的招商引資和項目建設中繼續(xù)保持良好態(tài)勢；從產業(yè)生態(tài)發(fā)展來看，我區(qū)面臨產業(yè)結構調整、產業(yè)鏈完善、產業(yè)生態(tài)優(yōu)化的局面，此時推進優(yōu)化營商環(huán)境，是實現(xiàn)產業(yè)生態(tài)良性發(fā)展的關鍵步驟；從省內外發(fā)展競爭態(tài)勢來看，我區(qū)雖然整體發(fā)展勢頭良好，但是與省內外先進區(qū)區(qū)相比，仍然存在很大差距，不能有絲毫麻痹大意。特別是在互聯(lián)網服務能力、基礎保障能力、人才保障能力、城市宜居度等方面都存在很大差距；從企業(yè)和群眾期盼來看，當前群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢的情況依然比較普遍，對政府機構窗口服務存在怨言，對某些操心事、煩心事反映強烈，進一步優(yōu)化營商環(huán)境也是社會各界的共同呼聲。因此，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助推區(qū)域經濟高質量發(fā)展，我們必須全力以赴，久久為功。
二、存在問題
不斷優(yōu)化提升營商環(huán)境，發(fā)現(xiàn)問題是前提，直面問題是態(tài)度，切實解決問題才能取得實效。結合調研了解的情況來看，我區(qū)在健全完善“無事不擾十不準、有求必應十必須”工作機制方面依然存在一些問題，集中表現(xiàn)在以下方面：
（一）思想認識不夠全面。優(yōu)化營商環(huán)境需要全面認識，深層次理解，牽扯到每個人。依然存在“營商環(huán)境是極個別部門的事情”觀念，其他部門普遍關注不多。提到營商環(huán)境，普遍過多關注政務環(huán)境、審批環(huán)境，忽視了產業(yè)配套、人才、法治、融資、監(jiān)管等環(huán)境，縮短審批時限似乎成為衡量營商環(huán)境的主要甚至唯一標準。
（二）數據壁壘亟需打通。目前所用審批網絡是各部門與各部委的專網、內網，共享網絡尚未建立，因數據權限均在省以上，從省級層面未能達到一網貫通，導致數據多次錄入，造成企業(yè)群眾重復提交資料，未能真正實現(xiàn)一網通辦、一窗通辦、一窗出證，影響服務效能。
（三）“審”“管”聯(lián)動依然不夠。相對集中行政許可權后，將原來一個部門的審批監(jiān)管職責一分為二，審批和監(jiān)管原本在一個部門進行的內循環(huán)，轉變?yōu)閮蓚�部門之間的外循環(huán)，“審”和“管”如何聯(lián)動、如何有效發(fā)力，需要審批、監(jiān)管部門進一步優(yōu)化提高，確保項目在前期辦理“審”，事中事后的“管”有效機制結合。
（四）多頭審批仍然存在。在一些領域，針對一個事項往往存在多個審批，甚至是重復審批。不僅行業(yè)部門要批，綜合部門也要批；不僅有行政許可 ……（未完，全文共4773字，當前僅顯示2514字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于“無事不擾十不準 有事必應十必須”優(yōu)化營商環(huán)境的調研報告》）