2024年規(guī)范性文件備案審查工作座談會發(fā)言稿

目錄/提綱：……
一、充分認(rèn)識規(guī)范性文件備案審查工作的意義
（一）規(guī)范性文件備案審查是保障憲法法律實(shí)施，維護(hù)國家法制統(tǒng)一的重要舉措
（二）規(guī)范性文件備案審查是人大常委會提升監(jiān)督實(shí)效的有力手段
（三）規(guī)范性文件備案審查是保障公民合法權(quán)益的有效途徑
二、準(zhǔn)確把握規(guī)范性文件備案審查工作的范疇
（一）規(guī)范性文件的界定
一是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、國務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章
二是上述文件以外其他由國家機(jī)關(guān)制定的決議、決定、命令和司法解釋
一是特定機(jī)關(guān)按照法定程序制定，其主體是國家機(jī)關(guān)
二是具有普遍約束力
三是在較長時(shí)間內(nèi)反復(fù)適用
四是文件的內(nèi)容，涉及規(guī)范公民、法人和組織的權(quán)利與義務(wù)
（二）規(guī)范性文件的備案
1、備案時(shí)間
2、備案范圍
3、備案所需材料及格式
（三）規(guī)范性文件的審查
1、審查標(biāo)準(zhǔn)
2、審查方式
二是被動審查，即有審查權(quán)的機(jī)關(guān)根據(jù)“審查要求”或者“審查建議”進(jìn)行審查
3、審查程序
一是關(guān)于審查要求
二是關(guān)于審查建議
三、探索新形勢下做好備案審查工作的新途徑
一是對備案審查工作重要性認(rèn)識不夠
二是備案審查工作的剛性還需加強(qiáng)
三是專業(yè)人員力量有待加強(qiáng)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，督促落實(shí)工作實(shí)效
（二）加強(qiáng)能力建設(shè)，提升工作能力水平
一是赴**開展立法（備案審查）培訓(xùn)，專題學(xué)習(xí)備案審查理論和實(shí)務(wù)
（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善備案審查工……
2024年規(guī)范性文件備案審查工作座談會發(fā)言稿

同志們：
為貫徹落實(shí)中央人大工作會議精神和二十大會議精神，切實(shí)履行憲法監(jiān)督職責(zé)，有序推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作，實(shí)現(xiàn)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》《**各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》《**市人民代表大會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》《**縣人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》的要求，促進(jìn)**縣規(guī)范性文件備案審查工作依法有序開展，提升全縣地方立法干部隊(duì)伍的工作能力和業(yè)務(wù)水平，更好地服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
一、充分認(rèn)識規(guī)范性文件備案審查工作的意義
規(guī)范性文件備案審查是憲法、法律賦予各級人大常委會的一項(xiàng)重要監(jiān)督職權(quán)，它作為一項(xiàng)具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，擔(dān)負(fù)著保障憲法和法律實(shí)施、維護(hù)國家法制統(tǒng)一、保障人民群眾切身利益的重要責(zé)任。
（一）規(guī)范性文件備案審查是保障憲法法律實(shí)施，維護(hù)國家法制統(tǒng)一的重要舉措。確保憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施是地方人大常委會的重要職責(zé)。規(guī)范性文件是為貫徹實(shí)施憲法、法律、法規(guī)而形成的，其內(nèi)容是否合法、是否適當(dāng)，對于確保憲法和法律的實(shí)施、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系重大。通過規(guī)范性文件的備案審查，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正或撤銷規(guī)范性文件中存在的與憲法、法律法規(guī)相抵觸的情形，保證
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力，在一定時(shí)期內(nèi)可以反復(fù)適用的文件。
1.規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)具備以下四個(gè)實(shí)質(zhì)要件：一是特定機(jī)關(guān)按照法定程序制定，其主體是國家機(jī)關(guān)。二是具有普遍約束力。從調(diào)整對象和內(nèi)容上看，應(yīng)當(dāng)規(guī)范的是不特定的公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)。針對特定人、特定事做出的規(guī)定，以及調(diào)整國家機(jī)關(guān)內(nèi)部工作的規(guī)則，都不屬于規(guī)范性文件。如政府關(guān)于“授予榮譽(yù)稱號或者獎勵表彰的決定”即是針對特定的人和事，就不是規(guī)范性文件。三是在較長時(shí)間內(nèi)反復(fù)適用。政府發(fā)布的一次性的通知、通告等文件，因其不能反復(fù)適用，也不屬于規(guī)范性文件。如某國家機(jī)關(guān)“關(guān)于在某時(shí)、某地召開什么會議的決定”或者“關(guān)于機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整的文件”等，就屬此類。四是文件的內(nèi)容，涉及規(guī)范公民、法人和組織的權(quán)利與義務(wù)。
2.規(guī)范性文件的形式要件包括：（1）規(guī)定要符合職權(quán)范圍；（2）名稱規(guī)范；（3）內(nèi)部的合法性審查；（4）經(jīng)過集體民主討論；（5）負(fù)責(zé)人簽發(fā)；（6）向社會公布。監(jiān)督法和內(nèi)蒙古自治區(qū)條例中規(guī)定的“決議、決定、命令”不是特指規(guī)范性文件的名稱，只要符合上述實(shí)質(zhì)要件和形式要件，不論其名稱是什么，都屬于規(guī)范性文件；而名為“決議、決定、命令”的，如果不具備上述實(shí)質(zhì)要件和形式要件，不應(yīng)納入備案審查范圍。一般來說，規(guī)范性文件除決議、決定、命令外，還包括公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要等等。
（二）規(guī)范性文件的備案。憲法和有關(guān)法律規(guī)定，備案就是規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將其制定的規(guī)范性文件報(bào)送法定的機(jī)關(guān)進(jìn)行備案。報(bào)備是法定義務(wù)。內(nèi)蒙古自治區(qū)條例對規(guī)范性文件的報(bào)備范圍、時(shí)間、內(nèi)容、方式都進(jìn)行了規(guī)范。
1.備案時(shí)間。《**縣人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》規(guī)定：規(guī)范性文件報(bào)備時(shí)限為自規(guī)范性文件公布之日起30日內(nèi)。
2.備案范圍。縣人民政府、縣監(jiān)察委員會、縣人民法院、縣人民檢察院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關(guān)單位依照法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力，在一定時(shí)期內(nèi)可以反復(fù)適用的文件。
對于人事調(diào)整、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、表彰決定方面的文件；請示、報(bào)告、會議活動通知、會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)講話、情況通報(bào)、工作要點(diǎn)、工作總結(jié)；機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度和工作方案等不具有普遍約束力、不可反復(fù)適用的文件，無需報(bào)送備案。
3.備案所需材料及格式。
(1)報(bào)備機(jī)關(guān)在報(bào)送備案時(shí)，要將備案報(bào)告、公告或者政府令、規(guī)范性文件文本、制定修改廢止依據(jù)及起草說明、合法性審查意見及其他有關(guān)材料一并報(bào)送；
(2)上述材料需報(bào)送紙質(zhì)文本一式五份（每份獨(dú)立裝訂）及電子版一份；
(3)備案報(bào)告要加蓋報(bào)備機(jī)關(guān)印章，備案文號為:***+規(guī)備字+〔年份〕+發(fā)文順序號（以興和縣人大常委會為例，如本年度第一次報(bào)送，備案文號為興人常規(guī)備字〔2023〕1號）；
(4)報(bào)備機(jī)關(guān)均需在每年1月底前將上一年度制定、修改、廢止的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案。
（三）規(guī)范性文件的審查。憲法和有關(guān)法律規(guī)定，審查就是接受備案的機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限對備案的規(guī)范性文件的合憲性、合法性或者適當(dāng)性進(jìn)行審查。
1.審查標(biāo)準(zhǔn)。第一，是否超越權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。所謂超越權(quán)限，是指制定機(jī)關(guān)違反法定職權(quán)，對不屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出規(guī)定。所謂限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，是指地方人大及其常委會作出的決議、決定或者地方政府發(fā)布的決定、命令，對公民、法人和其他組織依照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定所享有的權(quán)利，予以限制或者取消。所謂增加公民、法人和其他組織的義務(wù)，是指地方人大及其常委會作出的決議、決定或者地方政府發(fā)布的決定、命令，在法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定之外，額外規(guī)定公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。第二，是否同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和實(shí)踐情況，通常認(rèn)為符合下面五項(xiàng)中任何一項(xiàng)，都可以認(rèn)為是與上位法相抵觸。（1）上位法有明確規(guī)定，與上位法的規(guī)定相反； （2）雖然不與上位法的規(guī)定相反，但旨在抵消上位法的規(guī)定，即搞“上有政策下有對策”；（3）上位法沒有明確規(guī)定，但與上位法的立法目的和立法精神相反； （4）違反了立法法關(guān)于立法權(quán)限的規(guī)定，越權(quán)立法；（5）下位法超出上位法規(guī)定的處罰的種類和幅度。第三，是否有其他不適當(dāng)?shù)那樾�。所謂“不適當(dāng)”，除越權(quán)和違法外，一般是指明顯不恰當(dāng)、不合理、不公平。就是說，這些規(guī)范性文件未必越權(quán)和違法，但從一般常理看，或脫離實(shí)際，或顯失公平，有損人民的利益和國家機(jī)關(guān)的宗旨。這些都是屬于不適當(dāng)、應(yīng)當(dāng)予以撤銷的情形。
2.審查方式。一是主動審查，即有審查權(quán)的機(jī)關(guān)對備案文件主動進(jìn)行審查；二是被動審查，即有審查 ……（未完，全文共5480字，當(dāng)前僅顯示2525字，請閱讀下面提示信息。收藏《2024年規(guī)范性文件備案審查工作座談會發(fā)言稿》）