關(guān)于運(yùn)用第一種形態(tài)推動(dòng)全市消防救援隊(duì)伍全面從嚴(yán)治黨情況報(bào)告

目錄/提綱：……
一、準(zhǔn)確把握一個(gè)科學(xué)內(nèi)涵
（一）第一種形態(tài)本質(zhì)上是全面從嚴(yán)治黨的第一道防線
（二）第一種形態(tài)體現(xiàn)的是懲前毖后、治病救人的一貫方針
（三）第一種形態(tài)對(duì)應(yīng)的是苗頭性、傾向性問題
二、堅(jiān)決防止兩種錯(cuò)誤傾向
三、深化落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”
（一）明確“一把尺”，力求運(yùn)用情形精準(zhǔn)貼切
（二）做好“一桿秤”，為激勵(lì)和約束找到證明標(biāo)準(zhǔn)
（三）打開“一扇門”，以清風(fēng)正氣涵養(yǎng)黨風(fēng)隊(duì)風(fēng)
四、建立健全四項(xiàng)長效機(jī)制
（一）建立健全教育提醒長效機(jī)制，夯實(shí)遵紀(jì)守規(guī)思想根基
（二）建立健全即時(shí)發(fā)現(xiàn)長效機(jī)制，延伸拓展紀(jì)律監(jiān)督觸角
（三）建立健全快速處置長效機(jī)制，把問題解決在萌芽狀態(tài)
（四）建立健全統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)長效機(jī)制，倒逼主體責(zé)任層層落實(shí)
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關(guān)于運(yùn)用第一種形態(tài)推動(dòng)全市消防救援隊(duì)伍全面從嚴(yán)治黨情況報(bào)告

沒有鐵的紀(jì)律約束，就鍛造不出鐵的隊(duì)伍。消防救援隊(duì)伍是黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)律隊(duì)伍，肩負(fù)責(zé)任重、廉政風(fēng)險(xiǎn)高，不論在任何時(shí)候、任何情況下，必須在紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)上有更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求，必須把講規(guī)矩、有信念、守紀(jì)律擺在更加突出的位置，必須在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)使用上下功夫，不斷加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督，筑牢全面從嚴(yán)治黨的第一道防線。結(jié)合學(xué)習(xí)研究和工作實(shí)踐，本文就如何用好用活監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)進(jìn)行了一些思考和探索。
一、準(zhǔn)確把握一個(gè)科學(xué)內(nèi)涵
“四種形態(tài)”作為全面從嚴(yán)治黨的政策策略，既是新形勢下管黨治黨的利器，也是紀(jì)檢部門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重要遵循，更是貫徹“懲前毖后、治病救人”方針、一體推進(jìn)“三不”的重要途徑和載體，直接體現(xiàn)和推動(dòng)了紀(jì)委職能、方式、作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，它的重要性和影響力，在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中愈發(fā)凸顯。在“四種形態(tài)”中，咬耳扯袖、紅臉出汗作為第一種形態(tài)，對(duì)應(yīng)的是違紀(jì)苗頭性和傾向性的問題，是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。從正式提出“四種形態(tài)”起，就強(qiáng)調(diào)要讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。具體來說，其科學(xué)內(nèi)涵應(yīng)從以下三個(gè)方面予以把握。
（一）第一種形態(tài)本質(zhì)上是全面從嚴(yán)治黨的第一道防線。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，把握全面從嚴(yán)治黨新要求，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，創(chuàng)造性提出并實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是充分運(yùn)用第一種形態(tài)，強(qiáng)化日常管理監(jiān)督，并
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地減少“小洞不補(bǔ)、大洞吃苦”帶來的損害和影響。
二、堅(jiān)決防止兩種錯(cuò)誤傾向
改革轉(zhuǎn)制以來，隊(duì)伍各級(jí)主動(dòng)作為、積極探索，不斷推動(dòng)第一種形態(tài)從理念走向?qū)嵺`，使管黨治黨由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。然而，距離讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐層面還存在著一些偏差和誤區(qū)。
一方面是主體責(zé)任還沒有壓緊壓實(shí)。雖然絕大多數(shù)單位和黨組織都能夠深刻認(rèn)識(shí)到運(yùn)用第一種形態(tài)是“自己的事”，注重抓早抓小、突出精準(zhǔn)有效，做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，但責(zé)任落實(shí)還不平衡，壓力傳導(dǎo)有逐層遞減現(xiàn)象。一是主動(dòng)性、積極性不強(qiáng)�！巴埔煌撇艅�(dòng)一動(dòng)”的情況不同程度存在，有的單位和黨組織非得上級(jí)巡察審計(jì)或紀(jì)委發(fā)現(xiàn)問題后，才去開展談話函詢；有的上級(jí)紀(jì)委不提出建議或不做安排，下級(jí)黨組織就不開展談話會(huì)商。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的單位運(yùn)用第一種形態(tài)的數(shù)量和比例不高，這里面雖有統(tǒng)計(jì)口徑和樣本范圍的影響，但仍然反映出落實(shí)主體責(zé)任有待加強(qiáng)，而且越往基層單位越明顯。此外，一些單位和黨組織仍以“四種形態(tài)”之前冠有“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”四個(gè)字為托詞，揣著明白裝糊涂，把工作直接甩給紀(jì)委，甚至通風(fēng)報(bào)信、袒護(hù)包庇，一定程度上將第一種形態(tài)的運(yùn)用禁錮在了紀(jì)檢工作范圍之內(nèi)。二是擔(dān)當(dāng)作為不夠。現(xiàn)實(shí)中還有一些例子，一些單位和黨組織負(fù)責(zé)人因?yàn)榍蠓�(wěn)怕事選擇明哲保身、奉行好人主義不敢開展批評(píng)，把談話變成聊天、拉家常和純粹的工作交流，導(dǎo)致批評(píng)教育流于形式。有的單位部門領(lǐng)導(dǎo)談話時(shí)，開口就講“這是紀(jì)委要求的，我也沒辦法，不談不行”，這些都是典型的怯于擔(dān)當(dāng)、不敢開展第一種形態(tài)。三是能力水平不高。主要表現(xiàn)在工作能力不足，對(duì)第一種形態(tài)不會(huì)用。批評(píng)教育做的是管思想的工作，既要有斗爭精神和嚴(yán)肅態(tài)度，也要體現(xiàn)思想性和藝術(shù)性，拿捏好分寸和火候。有的領(lǐng)導(dǎo)干部開展談話水平不高，問話問不到點(diǎn)子上，批評(píng)教育“千人一面”，也不關(guān)心談話是否真正到位、產(chǎn)生效果；有的不能準(zhǔn)確指出存在的問題，批評(píng)話語抽象空洞，或者給干部戴“帽子”，致使被批評(píng)教育對(duì)象難以接受，對(duì)處理結(jié)果不認(rèn)可；還有一些單位對(duì)黨員干部受到第一種形態(tài)處理后的整改落實(shí)情況持續(xù)跟蹤不夠，只滿足于談了話、完成了“任務(wù)”，直接影響到效果發(fā)揮。
另一方面是對(duì)具體情形理解不深、把握不準(zhǔn)。第一種形態(tài)包含多種處理方式，有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)不深，對(duì)什么情形應(yīng)該采取哪種方式不清楚，用得最多的就是談話批評(píng)，其余手段運(yùn)用少之又少，有的甚至把一般工作談話、廉政提醒談話、誡勉談話和談話函詢等混為一談。一是尺度把握不準(zhǔn)。通過談話了解，部分指戰(zhàn)員對(duì)第一種形態(tài)存在濫用泛化、不夠精準(zhǔn)的現(xiàn)象頗有微詞。比如，有的黨組織處理某干部多次值班脫崗和飲酒不報(bào)備問題時(shí)，選擇提醒談話方式，相對(duì)偏輕，造成不良影響，有損組織威信；有的干部發(fā)現(xiàn)指戰(zhàn)員在食堂吃飯偶爾沒有“光盤”，卻對(duì)其作出誡勉談話、通報(bào)批評(píng)，相對(duì)偏重，無法讓人信服。二是沒有形成常態(tài)。主要表現(xiàn)為運(yùn)用第一種形態(tài)沒有持之以恒、常抓不懈，有的領(lǐng)導(dǎo)干部覺得平時(shí)零敲碎打會(huì)顯得吹毛求疵、影響團(tuán)結(jié)，放不下身段、拉不下面子，不如等到民主生活會(huì)或組織生活會(huì)時(shí)一起把問題說明白、一次性解決，存在“一次就行”“一談就好”的急功近利思想，一年到頭咬耳扯袖、紅臉出汗的次數(shù)寥寥無幾、屈指可數(shù)；還有的沒有將“三會(huì)一課”、談心談話、重大事項(xiàng)報(bào)告等黨內(nèi)政治生活制度的場合和時(shí)機(jī)利用起來，沒有對(duì)關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域以及苗頭性、傾向性問題對(duì)象進(jìn)行廣泛式、深入式、反復(fù)式的提醒談話，由此未能為第一種形態(tài)廣泛運(yùn)用提供平臺(tái)和陣地。三是制度還不健全。目前，由于隊(duì)伍改制后尚未從_上對(duì)如何運(yùn)用第一種形態(tài)作出全面指引、出臺(tái)規(guī)范指南，令一些基層單位無所適從，抓不住工作中的主要矛盾和問題，更不能采取切實(shí)可行的措施來積極應(yīng)對(duì)；有的單位雖然試行了一些制度，但原則性要求多，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，相互協(xié)調(diào)、配合和制約的工作機(jī)制還有待建立健全，監(jiān)督仍存在薄弱環(huán)節(jié)。
三、深化落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”
習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。用紀(jì)律這把“戒尺”管黨治黨，目的不是把人管死，更不是“一棒子打死”，而是要通過明方向、立規(guī)矩、正風(fēng)氣、強(qiáng)免疫，營造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境。這就要求各級(jí)紀(jì)委把嚴(yán)的基調(diào)和實(shí)的要求結(jié)合起來，把好執(zhí)紀(jì)的尺度、力度、溫度，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”政策策略，特別是在第一種形態(tài)上下更大功夫，深化落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，既要堅(jiān)持“關(guān)口”前移、監(jiān)督常在，也要做到嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重。
（一）明確“一把尺”，力求運(yùn)用情形精準(zhǔn)貼切。第一種形態(tài)在“四種形態(tài)”中占比最大、運(yùn)用最多，由于各級(jí)黨委及其組織人事等部門，紀(jì)委均可運(yùn)用第一種形態(tài)處理措施，因此需要明確界定出具體情形邊界、貫通銜接方式等。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，該適用第一種形態(tài)的哪條處理措施就適用哪條措施，力求精準(zhǔn)有效，取得監(jiān)督執(zhí)紀(jì)良好效果。比如常用到的“批評(píng)教育”，主要適用具有一定的違規(guī)行為，但情節(jié)相對(duì)較輕，未達(dá)到違紀(jì)違法程度，不需要給予處分的行為，如某干部因疏忽導(dǎo)致的一般性工作偏差。再比如“誡勉”，依據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督條例第二十一條規(guī)定，主要適用輕微違紀(jì)行為，接近應(yīng)給予處分程度，或本應(yīng)給予處分，但具有從輕、減輕情節(jié)，可按第一種形態(tài)處理的行為。 ……（未完，全文共8422字，當(dāng)前僅顯示2823字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于運(yùn)用第一種形態(tài)推動(dòng)全市消防救援隊(duì)伍全面從嚴(yán)治黨情況報(bào)告》）