論土地節(jié)約與集約利用

　　**市人民政府
　　隨著工業(yè)化與城市化的順利推進，**的經(jīng)濟獲得了前所未有的發(fā)展。但與此同時，城市人口也在急劇增加，這使得本來就人多地少的**面臨著日益突出的人地矛盾。據(jù)２００３年底統(tǒng)計，市區(qū)人均土地面積大大低于長三角地區(qū)的其他主要城市。更為嚴(yán)重的是，市區(qū)實際可供開發(fā)利用的土地資源僅剩１３．６７萬畝。按近年來市區(qū)年均建設(shè)用地１．８２萬畝的速度測算，現(xiàn)有用地空間僅能維持市區(qū)不足十年的經(jīng)濟社會發(fā)展需要。因此，大力推進土地節(jié)約和集約利用，既是貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，落實科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇，更是確保**經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。近年來，**市委、市政府從實際出發(fā)，在深化土地節(jié)約和集約利用工作中，堅持“一優(yōu)兩寬兩嚴(yán)”（優(yōu)化城市規(guī)劃，放寬容積率限制、放寬建筑高度限制，嚴(yán)格控制建筑密度、嚴(yán)格控制綠地率），完善了建設(shè)項目用地監(jiān)管考核機制，全面清理了閑置土地，取得了初步成效，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)
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查工作，摸清底數(shù)，提出了對策，并以市政府名義出臺了《關(guān)于積極鼓勵盤活存量土地促進土地節(jié)約和集約利用的若干意見》等五個配套政策，在引導(dǎo)和鼓勵土地節(jié)約和集約利用上，堅持堵疏結(jié)合，有保有壓，有力地推進了全市經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。在實踐中，我們著力在以下四個環(huán)節(jié)上下功夫。
　　
　　一是堅持有保有壓，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整了項目供地時序，對城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點工程項目、高新技術(shù)項目、重大外資項目、重大工業(yè)技改項目和解決“住房難”建設(shè)項目優(yōu)先供地；對不符合產(chǎn)業(yè)政策、耗地量大、污染嚴(yán)重、低水平重復(fù)建設(shè)項目堅決停止供地。同時，進一步加強行業(yè)投資管理，實行行業(yè)投資規(guī)模最低標(biāo)準(zhǔn)制度，對投資額小于最低行業(yè)投資規(guī)模的建設(shè)項目，一律通過租賃存量廠房解決，不再單獨供地。為充分利用閑置廠房等資源，方便在杭投資的中小企業(yè)尋求生產(chǎn)經(jīng)營用房及場地，市政府在市公共資源交易中心專門建立了全市非住宅閑置房屋供需信息系統(tǒng)，搭建了企業(yè)之間廠房資源信息交流平臺。
　　
　　二是提高供地門檻，防止土地粗放利用。自２００３年９月以來，我市全面執(zhí)行建設(shè)項目用地控制指標(biāo)制度，對項目用地按照單位面積投資強度、容積率和行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比例三項指標(biāo)進行控制。凡不符合上述指標(biāo)的，一律不供應(yīng)土地。我市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)還根據(jù)開發(fā)區(qū)的實際情況，在省頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)上，進一步提高入?yún)^(qū)門檻，要求投資密度達到每畝３５萬美元、土地產(chǎn)出率達到每畝４００萬元。對投資密度低的行業(yè)，堅決不予引進。２００４年該區(qū)土地利用強度平均為８１萬美元／畝，較上年度的２２．１萬美元／畝提高了近３．７倍。
　　
　　三是建立激勵機制，鼓勵優(yōu)先使用存量土地。最近，市政府專門出臺政策，鼓勵將利用程度較低的土地在符合城市規(guī)劃條件下調(diào)整用途，做到有地優(yōu)用。對工業(yè)、倉儲等原以劃撥方式取得的用地調(diào)整為科研用地的，可以協(xié)議方式供地；若原工業(yè)用地在２００７年１２月３１日前開發(fā)使用的，且經(jīng)依法批準(zhǔn)，在原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴建工業(yè)項目所增加的建筑面積不再補繳土地出讓金。對依法取得的經(jīng)營性用地，在一年內(nèi)使用的，經(jīng)依法批準(zhǔn)增加建筑面積的，按原合同地價補繳土地出讓金。
　　
　　我市國家級開發(fā)區(qū)也根據(jù)本區(qū)實際，建立了地價與投資密度、土地產(chǎn)出率等指標(biāo)聯(lián)動的管理機制。如**經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)定，項目投資在規(guī)定的土地投資強度基礎(chǔ)上，每增加投資１００萬元人民幣／畝，按１萬元／畝標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。項目產(chǎn)出在規(guī)定的土地利用強度基礎(chǔ)上，每增加產(chǎn)出１００萬元／畝，按２萬元／畝標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵，但累計獎勵不超過８萬元／畝。３年后對企業(yè)的土地投資強度和土地利用強度進行考核，對不達標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，按規(guī)定補繳土地出讓金。
　　
　　四是鼓勵合理利用地下空間。我市自２００３年開始試行地下空間有償使用。為了積極鼓勵用地單位充分利用地下空間，２００５年市政府出臺文件，明確用地單位利用自有土地建造地下停車庫，面向社會提供停車服務(wù)的，只要不進行分割轉(zhuǎn)讓、銷售或長期租賃的，可以劃撥方式使用；對用地單位利用地下空間從事其他經(jīng)營性活動，依法須有償使用的，其出讓金按一定比例的基準(zhǔn)地價收取。
　　
　　堅持嚴(yán)格的項目監(jiān)管制度，遏制土地閑置浪費現(xiàn)象。土地節(jié)約和集約利用是一項系統(tǒng)性的工作，涉及面廣、審批環(huán)節(jié)多。因此，必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)投資、 ……（未完，全文共3533字，當(dāng)前僅顯示1785字，請閱讀下面提示信息。收藏《論土地節(jié)約與集約利用》）