縣政府支農(nóng)投資狀況的調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、目前我縣政府支農(nóng)投資的現(xiàn)狀和主要問(wèn)題
四是農(nóng)業(yè)發(fā)展資金包括退耕還林、國(guó)家公益林及發(fā)展糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金約萬(wàn)元
二、整合我縣政府支農(nóng)投資的基本思路
三、整合我縣政府支農(nóng)投資的具體意見(jiàn)
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　　一、目前我縣政府支農(nóng)投資的現(xiàn)狀和主要問(wèn)題
　　政府支農(nóng)投資主要是指國(guó)家財(cái)政用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)性資金投入。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村工作的重視，各級(jí)政府和部門也加大了對(duì)基層“三農(nóng)”的扶助力度，我縣作為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，國(guó)家給予了大量的資金扶助，用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，—**年，中央、省、市各級(jí)政府和部門下?lián)芪铱h用于涉農(nóng)生產(chǎn)生活方面的資金總量達(dá)萬(wàn)元。主要包括以下幾個(gè)方面：一是固定資產(chǎn)投資含國(guó)債投資和水利建設(shè)基金約萬(wàn)元，重點(diǎn)用于支持水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金約萬(wàn)元，重點(diǎn)是以農(nóng)田水利為主的中低產(chǎn)田改造；三是以工代賑資金和專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金約萬(wàn)元，重點(diǎn)用于改善貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；四是農(nóng)業(yè)發(fā)展資金包括退耕還林、國(guó)家公益林及發(fā)展糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金約萬(wàn)元。
　　除此之外，近年來(lái)，上級(jí)政府和有關(guān)部門還安排了其它專項(xiàng)投資，用于支持我縣“三農(nóng)
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同一類項(xiàng)目，不同部門也有不同的管理辦法和要求。在資金撥付上，不同來(lái)源的資金撥付渠道也不一致，由財(cái)政部門直接撥款的，有些地方反映資金到位緩慢；由行業(yè)部門按條條撥款上，有些資金在部門內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，容易造成資金沉淀，監(jiān)管難度大。
　�、迟Y金使用分散，難以形成合力
　　農(nóng)業(yè)項(xiàng)目具有點(diǎn)多面廣、單項(xiàng)投資規(guī)模小等特點(diǎn)。一些部門在安排支農(nóng)投資時(shí)撒“胡椒面”，人為造成項(xiàng)目數(shù)量多、資金使用分散，有一部分資金甚至被用作管理人員的經(jīng)費(fèi)支出，政府為農(nóng)民辦事的錢成了部門養(yǎng)人的錢，投資效益大打折扣。據(jù)調(diào)查，**年上級(jí)下?lián)芪铱h支農(nóng)資金約余項(xiàng)多個(gè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目中，投資萬(wàn)元以下的項(xiàng)目占，投資—萬(wàn)元的項(xiàng)目占，投資萬(wàn)以上的項(xiàng)目占，投資萬(wàn)元以上的項(xiàng)目占，有的項(xiàng)目?jī)H安排了幾千元。
　�、错�(xiàng)目交叉重復(fù)，資金使用效率低下
　　目前不同渠道的政府支農(nóng)投資，在使用方向、項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容等方面不同程度地存在交叉和重復(fù)，加上地方財(cái)政困難，配套能力低，使不少項(xiàng)目在不同渠道重復(fù)申報(bào)，受各部門不同管理辦法和要求的影響，許多項(xiàng)目在實(shí)施和管理上造成混亂。許多項(xiàng)目雖多頭申報(bào)，仍不能解決根本性問(wèn)題，“治標(biāo)不治本”，造成半拉子工程，資金使用效率低下。
　　二、整合我縣政府支農(nóng)投資的基本思路
　　為更好地發(fā)揮我縣政府支農(nóng)投資的效益，切實(shí)解決支農(nóng)投資中存在的突出問(wèn)題，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，降低管理成本，建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，整合政府支農(nóng)投資勢(shì)在必行。特提出如下基本思路：
　�、敝笇�(dǎo)思想
　　整合政府支農(nóng)投資，必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，以努力構(gòu)筑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，以深化政府投資_改革為契機(jī)，規(guī)范政府投資管理，明確事權(quán)劃分，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，逐步建立起分工明確、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)高效，科學(xué)、公平、透明，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_相適應(yīng)的支農(nóng)投資管理_。
　�、不驹瓌t
　　——統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。要圍繞國(guó)家確定的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)階段性發(fā)展目標(biāo)，對(duì)支農(nóng)投資涉及的重要領(lǐng)域，按照項(xiàng)目類型和建設(shè)內(nèi)容，制訂和完善發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃確定項(xiàng)目，按項(xiàng)目安排資金，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)支農(nóng)投資安排的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)不同渠道支農(nóng)投資安排的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
　　——明確分工，責(zé)權(quán)一致。要進(jìn)一步明確各相關(guān)部門在支農(nóng)投資方面的職責(zé)，規(guī)范工作程序和管理辦法，減少事權(quán)交叉，把管項(xiàng)目與管資金區(qū)分開(kāi)來(lái)，形成部門間分工明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、相互協(xié)作與制衡的機(jī)制。
　　——突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。整合的重點(diǎn)是建設(shè)內(nèi)容和投向上交叉重復(fù)明顯、地方反映強(qiáng)烈的各項(xiàng)支農(nóng)投資，特別是用于田間地塊的各類農(nóng)田建設(shè)改造投資、生態(tài)建設(shè)投資和農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施投資。
　　——先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)。整合政府支農(nóng)投資涉及部門職責(zé)分工和多方面利益關(guān)系的重大調(diào)整，與投資_改革、財(cái)政_改革、行政管理_改革等密切相關(guān)。既要看到這項(xiàng)工作的必要性和緊迫性，又要充分認(rèn)識(shí)其艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。在具體操作上，當(dāng)前首先從最能達(dá)成共識(shí)、最易取得成效的方面入手，先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)，為完善政府支農(nóng)投資管理_和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)造條件。
　�、痴夏繕�(biāo)
　　整合政府支農(nóng)投資要遠(yuǎn)近結(jié)合，逐步進(jìn)行，統(tǒng)籌兼顧。應(yīng)在維護(hù)現(xiàn)有各類支農(nóng)投資投向相對(duì)穩(wěn)定的前提下，按照“統(tǒng)籌 ……（未完，全文共3516字，當(dāng)前僅顯示1776字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣政府支農(nóng)投資狀況的調(diào)查報(bào)告》）