英國工黨政府的內(nèi)外政策取向

　　
　　【正文】
　　今年月日，英國工黨領(lǐng)袖托尼·布萊爾接替了保守黨領(lǐng)袖約翰·梅杰，正式出任英國首相之職。至此，英國工黨結(jié)束了長達年的在野黨地位，并以在下院個席位中獲得個席位的壓倒多數(shù)上臺執(zhí)政。經(jīng)過如此長時期的反對黨地位之后，新上臺的工黨政府內(nèi)政、外交上有何新舉措，其內(nèi)外政策同以往保守黨政府的延續(xù)性和不同之處又是什么，成為各方關(guān)注的問題。本文擬圍繞上述問題，就英國工黨政府的內(nèi)外政策取向作一分析。
　　一、國內(nèi)政策
　　更多地關(guān)注社會問題。
　　長期以來，英國由工黨和保守黨兩大政黨輪流執(zhí)政，兩黨間最大的差別之一，表現(xiàn)在工黨歷來突出強調(diào)社會政策，關(guān)心民眾福利生活，“為多數(shù)人而非少數(shù)人”服務的政府〔〕是其政策宣傳的核心。這次大選工黨之所以取勝，很大程度上源于民眾對保守黨長期執(zhí)行的為有錢人謀利益的經(jīng)濟、社會政策，導致社會兩極分化嚴重、社會保障的滿足感降低等現(xiàn)狀的不滿。不僅如此，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、犯罪和社會福利等一系列問題上，工黨都提出了符合民心的許諾，同保守黨政府在這些選民異常關(guān)注的問題上舉措無力形成對比。
　　工黨政府執(zhí)政后，為兌現(xiàn)其競選諾言，已開始著手進行“激
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象將得不到徹底改善。事實上，工黨政府所有社會政策改革都將遭遇類似上述財政支持不足的矛盾，如何妥善處理，既創(chuàng)造為人民謀福利的政府形象，又保持財政平衡，是工黨政府面臨的挑戰(zhàn)之一。
　　重視市場經(jīng)濟規(guī)律，減少政府干預，實行適度從緊的財政經(jīng)濟政策。
　　月日，工黨政府第一個經(jīng)濟政策出臺。財政大臣戈登·布朗宣布，將利率的日常變更決定權(quán)交給英格蘭銀行，政府只負責制定通貨膨脹率的政策目標。英格蘭銀行的獨立決策權(quán)意味著政府放松對貨幣經(jīng)濟杠桿的操縱，使決策更加符合市場經(jīng)濟規(guī)律，有利于抑制通膨，保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。這一決斷性行動立即引起積極反響，倫敦股市和債券市場再創(chuàng)新高；英國政府十年期國債收益率與德國的差距由個百分點猛降至個百分點，〔〕而今年前四個月這一差距一直在至左右徘徊。這種趨勢表明英鎊的堅挺程度正向馬克靠攏，從而充分顯示了人們對政府反通膨政策信心的提高。
　　工黨政府還將尊重經(jīng)濟與市場規(guī)律，順應其發(fā)展趨勢，實行適度從緊的經(jīng)濟政策。為緩解經(jīng)濟增長帶來的通膨壓力，工黨政府在給予英格蘭銀行獨立決定利率權(quán)的同時，已將利率提高了／個百分點。但是，僅僅單方面依靠貨幣調(diào)節(jié)政策顯然不夠，另一方面必須以財政政策相配套，即通過削減財政開支或增加稅收，來減輕利率再次提高的巨大壓力。工黨政府放松對英格蘭銀行的控制以后，英鎊利率在月份再次提高／個百分點，達到％，致使英鎊升值，對外出口受到影響，制造業(yè)界的抱怨聲已清晰可聞。這種情況下僅依靠獨立的英格蘭銀行以貨幣調(diào)節(jié)政策來解決問題，會造成一定的麻煩，因此政府以緊縮的財政政策與之相配套看來已很有必要。工黨政府的財政預算預計月中旬之前出臺，財政大臣戈登·布朗已排除了提高個人所得稅的可能性，但并沒有許諾不提高所有稅收，因此工黨政府提高稅收已如箭在弦上。
　　事實證明，從保守黨實施的結(jié)果來看，這種以貨幣政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟為主的緊縮財政政策，在英國確已收到了良好的效果，為經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造了較好的環(huán)境。英國經(jīng)濟從年開始復蘇以來，發(fā)展勢頭一直良好，年其增長率達到％左右，高于歐洲大陸國家；此外實現(xiàn)了低通膨、低失業(yè)率，是目前歐盟中經(jīng)濟增長最強勁的國家。工黨正在接過保守黨的經(jīng)濟接力棒，汲取其經(jīng)濟政策中的有利因素，積極引導英國經(jīng)濟政策的健康發(fā)展。
　　工黨的經(jīng)濟政策更注重經(jīng)濟和市場規(guī)律并不是偶然現(xiàn)象，這是其銳意改革的結(jié)果。年布萊爾擔任工黨領(lǐng)袖后，排除強硬左派的反對_，走一條中左路線，樹立起“新工黨”的形象。年工黨特別代表大會正式修改黨章第四條款，首次對混合經(jīng)濟、市場競爭及私營經(jīng)濟給予肯定，吸收撒切爾主義改造英國經(jīng)濟政策中某些行之有效的方面，獲得工商界的好評。改革同時弱化了工黨以往對工會過分依賴的形象，獲得中產(chǎn)階級的好感。因此，布萊爾政府在經(jīng)濟政策上必定保持著與保守黨政府的延續(xù)性，繼續(xù)施行財政偏緊的經(jīng)濟政策，適當減少政府對經(jīng)濟和市場的干預，改善經(jīng)濟環(huán)境。
　　然而，如前所述，工黨無法全然擺脫注重社會福利的傳統(tǒng)，不能象保守黨那樣，過分重市場經(jīng)濟而輕社會福利。經(jīng)濟增長，擴大就業(yè)，鼓勵長期投資和更好的財政平衡，是布朗的經(jīng)濟政策目標。〔〕但是實現(xiàn)財政平衡必然通過緊縮財政手段，則經(jīng)濟增長，就業(yè)和長期投資便受到限制，民眾難以得到好處；而以放松財政的通膨手段刺激經(jīng)濟增長來實現(xiàn)對民眾許諾的社會福利諾言，民眾也得不到實質(zhì)性的利益。工黨政府面臨著如何在緊縮財政和刺激經(jīng)濟增長之間尋求穩(wěn)妥的平衡的難題。
　　英國政府面臨的經(jīng)濟社會兩難境地在西歐范圍內(nèi)具有一定的代表性，其根源在于存在結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟問題。九十年代以來，困擾歐洲的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟問題沒得到扭轉(zhuǎn)，與美國迅速發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟迅猛發(fā)展相比，西歐各國在這方面投入明顯不足；而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又沒有得到很好地調(diào)整，導致經(jīng)濟增長緩慢，失業(yè)率居高不下。此外，各國背著沉重的社會福利包袱，造成巨大財政赤字和公共債務壓力。各國為實現(xiàn)歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟所實行的緊縮政策，又一定程度上限制了經(jīng)濟發(fā)展，使本來就十分嚴重的失業(yè)問題更難以解決。廣大民眾對社會現(xiàn)狀普遍不滿，同政府之間的距離越拉越大。目前主要西歐國家的左翼政黨抓住機會，以就業(yè) ……（未完，全文共8020字，當前僅顯示2190字，請閱讀下面提示信息。收藏《英國工黨政府的內(nèi)外政策取向》）