英國(guó)工黨政府的內(nèi)外政策取向

　　
　　【正文】
　　今年月日，英國(guó)工黨領(lǐng)袖托尼·布萊爾接替了保守黨領(lǐng)袖約翰·梅杰，正式出任英國(guó)首相之職。至此，英國(guó)工黨結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)年的在野黨地位，并以在下院個(gè)席位中獲得個(gè)席位的壓倒多數(shù)上臺(tái)執(zhí)政。經(jīng)過(guò)如此長(zhǎng)時(shí)期的反對(duì)黨地位之后，新上臺(tái)的工黨政府內(nèi)政、外交上有何新舉措，其內(nèi)外政策同以往保守黨政府的延續(xù)性和不同之處又是什么，成為各方關(guān)注的問(wèn)題。本文擬圍繞上述問(wèn)題，就英國(guó)工黨政府的內(nèi)外政策取向作一分析。
　　一、國(guó)內(nèi)政策
　　更多地關(guān)注社會(huì)問(wèn)題。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，英國(guó)由工黨和保守黨兩大政黨輪流執(zhí)政，兩黨間最大的差別之一，表現(xiàn)在工黨歷來(lái)突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策，關(guān)心民眾福利生活，“為多數(shù)人而非少數(shù)人”服務(wù)的政府〔〕是其政策宣傳的核心。這次大選工黨之所以取勝，很大程度上源于民眾對(duì)保守黨長(zhǎng)期執(zhí)行的為有錢(qián)人謀利益的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策，導(dǎo)致社會(huì)兩極分化嚴(yán)重、社會(huì)保障的滿足感降低等現(xiàn)狀的不滿。不僅如此，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、犯罪和社會(huì)福利等一系列問(wèn)題上，工黨都提出了符合民心的許諾，同保守黨政府在這些選民異常關(guān)注的問(wèn)題上舉措無(wú)力形成對(duì)比。
　　工黨政府執(zhí)政后，為兌現(xiàn)其競(jìng)選諾言，已開(kāi)始著手進(jìn)行“激
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象將得不到徹底改善。事實(shí)上，工黨政府所有社會(huì)政策改革都將遭遇類似上述財(cái)政支持不足的矛盾，如何妥善處理，既創(chuàng)造為人民謀福利的政府形象，又保持財(cái)政平衡，是工黨政府面臨的挑戰(zhàn)之一。
　　重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，減少政府干預(yù)，實(shí)行適度從緊的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策。
　　月日，工黨政府第一個(gè)經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)。財(cái)政大臣戈登·布朗宣布，將利率的日常變更決定權(quán)交給英格蘭銀行，政府只負(fù)責(zé)制定通貨膨脹率的政策目標(biāo)。英格蘭銀行的獨(dú)立決策權(quán)意味著政府放松對(duì)貨幣經(jīng)濟(jì)杠桿的操縱，使決策更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有利于抑制通膨，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。這一決斷性行動(dòng)立即引起積極反響，倫敦股市和債券市場(chǎng)再創(chuàng)新高；英國(guó)政府十年期國(guó)債收益率與德國(guó)的差距由個(gè)百分點(diǎn)猛降至個(gè)百分點(diǎn)，〔〕而今年前四個(gè)月這一差距一直在至左右徘徊。這種趨勢(shì)表明英鎊的堅(jiān)挺程度正向馬克靠攏，從而充分顯示了人們對(duì)政府反通膨政策信心的提高。
　　工黨政府還將尊重經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)規(guī)律，順應(yīng)其發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)行適度從緊的經(jīng)濟(jì)政策。為緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的通膨壓力，工黨政府在給予英格蘭銀行獨(dú)立決定利率權(quán)的同時(shí)，已將利率提高了／個(gè)百分點(diǎn)。但是，僅僅單方面依靠貨幣調(diào)節(jié)政策顯然不夠，另一方面必須以財(cái)政政策相配套，即通過(guò)削減財(cái)政開(kāi)支或增加稅收，來(lái)減輕利率再次提高的巨大壓力。工黨政府放松對(duì)英格蘭銀行的控制以后，英鎊利率在月份再次提高／個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到％，致使英鎊升值，對(duì)外出口受到影響，制造業(yè)界的抱怨聲已清晰可聞。這種情況下僅依靠獨(dú)立的英格蘭銀行以貨幣調(diào)節(jié)政策來(lái)解決問(wèn)題，會(huì)造成一定的麻煩，因此政府以緊縮的財(cái)政政策與之相配套看來(lái)已很有必要。工黨政府的財(cái)政預(yù)算預(yù)計(jì)月中旬之前出臺(tái)，財(cái)政大臣戈登·布朗已排除了提高個(gè)人所得稅的可能性，但并沒(méi)有許諾不提高所有稅收，因此工黨政府提高稅收已如箭在弦上。
　　事實(shí)證明，從保守黨實(shí)施的結(jié)果來(lái)看，這種以貨幣政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)為主的緊縮財(cái)政政策，在英國(guó)確已收到了良好的效果，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造了較好的環(huán)境。英國(guó)經(jīng)濟(jì)從年開(kāi)始復(fù)蘇以來(lái)，發(fā)展勢(shì)頭一直良好，年其增長(zhǎng)率達(dá)到％左右，高于歐洲大陸國(guó)家；此外實(shí)現(xiàn)了低通膨、低失業(yè)率，是目前歐盟中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最強(qiáng)勁的國(guó)家。工黨正在接過(guò)保守黨的經(jīng)濟(jì)接力棒，汲取其經(jīng)濟(jì)政策中的有利因素，積極引導(dǎo)英國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的健康發(fā)展。
　　工黨的經(jīng)濟(jì)政策更注重經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)規(guī)律并不是偶然現(xiàn)象，這是其銳意改革的結(jié)果。年布萊爾擔(dān)任工黨領(lǐng)袖后，排除強(qiáng)硬左派的反對(duì)_，走一條中左路線，樹(shù)立起“新工黨”的形象。年工黨特別代表大會(huì)正式修改黨章第四條款，首次對(duì)混合經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及私營(yíng)經(jīng)濟(jì)給予肯定，吸收撒切爾主義改造英國(guó)經(jīng)濟(jì)政策中某些行之有效的方面，獲得工商界的好評(píng)。改革同時(shí)弱化了工黨以往對(duì)工會(huì)過(guò)分依賴的形象，獲得中產(chǎn)階級(jí)的好感。因此，布萊爾政府在經(jīng)濟(jì)政策上必定保持著與保守黨政府的延續(xù)性，繼續(xù)施行財(cái)政偏緊的經(jīng)濟(jì)政策，適當(dāng)減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的干預(yù)，改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
　　然而，如前所述，工黨無(wú)法全然擺脫注重社會(huì)福利的傳統(tǒng)，不能象保守黨那樣，過(guò)分重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而輕社會(huì)福利。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵(lì)長(zhǎng)期投資和更好的財(cái)政平衡，是布朗的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)�！病车菍�(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡必然通過(guò)緊縮財(cái)政手段，則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就業(yè)和長(zhǎng)期投資便受到限制，民眾難以得到好處；而以放松財(cái)政的通膨手段刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)民眾許諾的社會(huì)福利諾言，民眾也得不到實(shí)質(zhì)性的利益。工黨政府面臨著如何在緊縮財(cái)政和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間尋求穩(wěn)妥的平衡的難題。
　　英國(guó)政府面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)兩難境地在西歐范圍內(nèi)具有一定的代表性，其根源在于存在結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。九十年代以來(lái)，困擾歐洲的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題沒(méi)得到扭轉(zhuǎn)，與美國(guó)迅速發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展相比，西歐各國(guó)在這方面投入明顯不足；而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又沒(méi)有得到很好地調(diào)整，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，失業(yè)率居高不下。此外，各國(guó)背著沉重的社會(huì)福利包袱，造成巨大財(cái)政赤字和公共債務(wù)壓力。各國(guó)為實(shí)現(xiàn)歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟所實(shí)行的緊縮政策，又一定程度上限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使本來(lái)就十分嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題更難以解決。廣大民眾對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀普遍不滿，同政府之間的距離越拉越大。目前主要西歐國(guó)家的左翼政黨抓住機(jī)會(huì)，以就業(yè) ……（未完，全文共8020字，當(dāng)前僅顯示2190字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《英國(guó)工黨政府的內(nèi)外政策取向》）