科學(xué)設(shè)置我國(guó)黨政機(jī)構(gòu)

目錄/提綱：……
一、科學(xué)設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)和人員編制的參照物問(wèn)題
四是將所有事業(yè)單位改為企業(yè)，推向市場(chǎng)五是少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行預(yù)案
二、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制定位的建議
三、精簡(jiǎn)人員善后處理的建議
四、社會(huì)效益和效應(yīng)的預(yù)測(cè)
……

　　
　　內(nèi)容提要：新中國(guó)建立以來(lái)黨和政府為健全和完善結(jié)構(gòu)合理、人員精干、廉潔高效的黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行了堅(jiān)持不懈地努力，但由于沒(méi)有設(shè)立科學(xué)的參照物，成效甚微。建議以人口多少為參照物，科學(xué)設(shè)置我國(guó)黨政機(jī)構(gòu)和人員編制并立法。
　　關(guān)鍵詞：
　　社會(huì)主義新中國(guó)的建立，是中國(guó)有史以來(lái)翻天覆地的大變革，大前進(jìn)。管理和建設(shè)好這樣一個(gè)新型的世界大國(guó)，前無(wú)古人，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式，只能“摸著石頭過(guò)河”。建國(guó)初期，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制方面借用原蘇聯(lián)模式，而實(shí)踐證明原蘇聯(lián)模式是不成功的。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制沒(méi)有準(zhǔn)確的參照物，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，也未能立法，穩(wěn)定性差，隨意性大，使得各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)和人員編制在每次的改革中，總是撤并一次擴(kuò)大一次；精簡(jiǎn)一次，膨脹一次，耗費(fèi)了大量財(cái)力和人力，導(dǎo)致國(guó)家管理成本過(guò)大。久而久之，必將造成“冗官冗政冗費(fèi)”和“積弱積貧”局面，最終會(huì)導(dǎo)致亡黨亡國(guó)。
　　黨的十六屆四中全會(huì)作出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。如何按照科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)小
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和人口多少三方面綜合因素為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定編制不易操作，變數(shù)大，沒(méi)有穩(wěn)定性和可操作性。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育，人口增量很小，只有按照人口多少來(lái)確定編制，這樣既有穩(wěn)定性又有可操作性，比較科學(xué)合理。對(duì)于人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)，可以實(shí)行預(yù)案。
　�、掣鲗哟螜C(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)部門設(shè)置的參照物。當(dāng)前，我國(guó)各種機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多過(guò)濫，參照我國(guó)古代和世界各國(guó)的規(guī)章制度，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情，應(yīng)歸順黨政管理職能，將所有黨政職能收回黨政機(jī)關(guān)，特別是歸順政府職能是實(shí)現(xiàn)科學(xué)編制國(guó)家機(jī)構(gòu)的當(dāng)務(wù)之急。各層次黨政機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)部門設(shè)置的參照物，應(yīng)在機(jī)構(gòu)編制控制總量?jī)?nèi)，以人為標(biāo)準(zhǔn)（參照物）從緊控制，盡量少設(shè)或不設(shè)。在今后事業(yè)單位的設(shè)置上，一是從事九年義務(wù)教育的學(xué)校、衛(wèi)生保健防疫、計(jì)劃生育、社會(huì)保障等公益事業(yè)、社會(huì)福利事業(yè)單位按標(biāo)準(zhǔn)立法，由國(guó)家財(cái)政全部負(fù)擔(dān)起來(lái)；二是省以上才能設(shè)置從事科研和社會(huì)發(fā)展研究的部門，并由國(guó)家直接管理；三是將其它以靠政策收費(fèi)經(jīng)營(yíng)，而又沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的事業(yè)單位，由政府實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理；四是將所有事業(yè)單位改為企業(yè)，推向市場(chǎng)；五是少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行預(yù)案。
　�、�公務(wù)員退休制度。參照其他國(guó)家的退休制度，根據(jù)我國(guó)人口不斷老齡化進(jìn)程，以及人口壽命的增長(zhǎng)，我國(guó)退休制度應(yīng)同國(guó)際接軌，無(wú)論男女、職位高低都實(shí)行歲退休制度。
　　二、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制定位的建議
　�、编l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制定位的建議。對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的確定，除少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行預(yù)案外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口必須在萬(wàn)以上，沒(méi)有萬(wàn)人不得設(shè)置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），公安派出所作為縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的派出單位保留，過(guò)去所有設(shè)置的工商、稅務(wù)、財(cái)政等有行政職能的“七站八所”全部撤除，職能并到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。實(shí)行黨委政府合并辦公。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)黨委，每名黨員確定名人員編制。例如，某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有名黨員，就可確定名編制。黨委成員名，只能有名編制內(nèi)成員，其他成員均為兼職。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府每人設(shè)置名人員編制，每人設(shè)置名公安人員編制。例如，某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有人口，就可確定名政府人員編制，名公安人員編制。全國(guó)有萬(wàn)名黨員，可設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委機(jī)關(guān)人員編制名。全國(guó)億人口，可設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府人員編制萬(wàn)名，公安人員編制萬(wàn)名。全國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)編制總數(shù)可確定為萬(wàn)名。
　�、部h（區(qū)）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制定位建議。縣（區(qū)）人口必須達(dá)到萬(wàn)以上。黨委、政府和人大、政協(xié)以及法院、檢察院不設(shè)二級(jí)法人（政府保留公安機(jī)關(guān)），不單設(shè)部門�？h（區(qū)）黨委每名黨員確定名人員編制。例如，某縣（區(qū)）有名黨員，可確定名編制�？h（區(qū)）政府每人設(shè)置名政府人員編制，每人設(shè)置名公安人員編制。例如，某縣（區(qū)）有萬(wàn)人口，可確定名政府人員編制，名公安人員編制。全國(guó)有萬(wàn)名黨員，可設(shè)縣（區(qū)）黨委機(jī)關(guān)人員編制名。全國(guó)億人口，可設(shè)縣（區(qū)）政府人員編制名，公安人員編制萬(wàn)名。全國(guó)縣（區(qū)）一級(jí)編制總數(shù)可確定為萬(wàn)名。
　�、呈校ㄖ荩C(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制定位建議。市（州）人口必須在萬(wàn)以上。黨委、政府和人大、政協(xié)以及法院、檢察院不設(shè)二級(jí)法人（政府保留公安機(jī)關(guān)），不單設(shè)部門。市（州）黨委每名黨員確定名人員編制。例如，某市（州）有萬(wàn)名黨員，可確定名編制。市（州）政府每人設(shè)置名政府人員編制，每人設(shè)置名公安人員編制。例如，某市（州）有萬(wàn)人，可確定名政府人員編制，名公安人員編制。全國(guó)有萬(wàn)名黨員，可設(shè)市（州）黨委機(jī)關(guān)人員編制名。全國(guó)億人口，可設(shè)市（州）政府人員編制名，公安人員編制名。全國(guó)市（州）一級(jí)編制總數(shù)可確定為萬(wàn)名。
　�、词。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制定位建議。�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人口必須在萬(wàn)人以上。�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委每名黨員確定名機(jī)關(guān)人員編制。例如，某�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有萬(wàn)名黨員，可確定名編制。�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府每人設(shè)置名政府人員編制，每人設(shè)置名公安人員編制。例如，某�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有萬(wàn)人，可確定名政府人員編制，名公安人員編制。全國(guó)有萬(wàn)名黨員，可設(shè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委機(jī)關(guān)人員編制名。全國(guó)億人口 ……（未完，全文共4143字，當(dāng)前僅顯示2093字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《科學(xué)設(shè)置我國(guó)黨政機(jī)構(gòu)》）