目錄/提綱:……
一、充分認(rèn)識我們面臨的新形勢,準(zhǔn)確把握新機(jī)遇
(一)國際方面
(二)國內(nèi)方面
(三)省內(nèi)方面
(四)從我們自身而言
二、進(jìn)一步明確發(fā)展重點,在凝聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢上下功夫
三、認(rèn)真貫徹十六屆五中全會精神,精心編制“十一五”發(fā)展規(guī)劃
四、以先進(jìn)性教育活動為重點,進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)
(一)切實提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力
(二)充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
(三)切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)
……
同志們:
這次會議是在我們?nèi)猩舷抡J(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆八次全委擴(kuò)大會議精神,勝利完成“十五”規(guī)劃和即將實現(xiàn)“兩個率先”第一步目標(biāo)的關(guān)鍵時刻,召開的一次事關(guān)全市發(fā)展大局的重要會議。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的一些新形勢,需要我們認(rèn)真
總結(jié)、科學(xué)分析、準(zhǔn)確把握;在先進(jìn)性教育活動和省委巡視組征求到的意見中,重點就城市可持續(xù)發(fā)展和執(zhí)政能力建設(shè)提出的一些意見和建議,需要我們認(rèn)真研究解決;現(xiàn)在離完成“十五”計劃只剩下兩個月的時間,制定“十一五”規(guī)劃到了關(guān)鍵時刻,需要我們認(rèn)真思考,扎實準(zhǔn)備。
所以,我們這次會議的主要任務(wù),就是以十六屆五中全會和“全省未來五年發(fā)展的思考”研討班精神為指針,按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,準(zhǔn)確把握我們面臨的發(fā)展環(huán)境,進(jìn)一步理清發(fā)展思路,明確發(fā)展重點,為制定好市委的“十一五”規(guī)劃建議和政府的“十一五”規(guī)劃奠定堅實的思想基礎(chǔ);通報先進(jìn)性教育活動工作情況;審議通過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)的意見》。
未來五年全市發(fā)展得怎么樣,在很大程度上取決于我們這些擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志對發(fā)展中的重大問題把握得準(zhǔn)不準(zhǔn),思考得深不深,謀劃得好不好。希望大家把中央、省委精神與我市實際結(jié)合起來,把總結(jié)歷史經(jīng)驗與研究現(xiàn)實情況結(jié)合起來,解放思想,開動腦筋,力求在事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略問題上,集思廣益,深化認(rèn)識,統(tǒng)一思想。
下面,受市委常委會委托,我先講四個方面的意見。
一、充分認(rèn)識我們面臨的新形勢,準(zhǔn)確把握新機(jī)遇
市委八屆一次全委會議以來,我們堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民,深入貫徹省委“兩個高舉”和“三抓”的總體工作思路,積極推進(jìn)我市建設(shè)“五城三高”、實現(xiàn)“兩個率先”奮斗目標(biāo)的實踐,物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和黨的建設(shè)都取得了喜人的成績。去年經(jīng)濟(jì)增速創(chuàng)十年來新
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矛盾和問題還會繼續(xù)增加。
(二)國內(nèi)方面
一是國家整體戰(zhàn)略布局的變化給我們帶來的新壓力。國家從年開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面給予了大的投入,但西部地區(qū)的投資軟環(huán)境較差,缺乏產(chǎn)業(yè)配套,投入回報率難與高增速相稱,同時國內(nèi)民間資金和外商投資也沒有相應(yīng)地大規(guī)模跟進(jìn)。西部五年累計吸引外資僅億美元,只占全國吸引外資億美元的,比重是很低的。
近年來,隨著國際國內(nèi)發(fā)展形勢變化,國家提出繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā),振興東北地區(qū)老工業(yè)基地,促進(jìn)中部崛起,鼓勵東部率先發(fā)展。由過去西部大開發(fā)“一大戰(zhàn)略”,變?yōu)楝F(xiàn)在“四大戰(zhàn)略”,完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。但這中間一個本質(zhì)的問題是,僅僅靠行政手段、靠
財政投資支持西部大開發(fā)是不現(xiàn)實的。更多的是要靠市場、靠競爭、靠自我創(chuàng)新和發(fā)展的能力來推進(jìn)西部大開發(fā)。
二是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化給我們帶來的新壓力。中央在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控中盡管實施的是“區(qū)別對待、有保有壓”的方針,但總體上還是要抑制投資、信貸的過快增長。一方面,這對我們遠(yuǎn)離中心市場、發(fā)展環(huán)境較差的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說,無疑增加了融資的難度。去年全市金融機(jī)構(gòu)信貸總量增幅是近年來的最低點,今年的信貸形勢雖有所好轉(zhuǎn),但金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約短期內(nèi)難以改變,大多數(shù)企業(yè)仍然貸不上款。另一方面,隨著穩(wěn)健的財政、貨幣政策的實施,國債投資特別是在競爭性領(lǐng)域投資將逐步退出,民間資本和域外資本越來越成為投資的主體。這對我們所有制結(jié)構(gòu)和投資渠道比較單一的地區(qū)來說,無疑又是一個很大的挑戰(zhàn)。年以來,全市累計利用國債資金億元,招商引資累計到位資金億多元,分別占全部固定資產(chǎn)投資的和。
三是《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》給我們帶來的新壓力。今年月國家發(fā)布了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》,提出了實現(xiàn)規(guī);a(chǎn)、提高產(chǎn)業(yè)集中度的原則性意見;強(qiáng)調(diào)要鼓勵鋼鐵企業(yè)在沿海布局、支持鋼鐵企業(yè)_建立鐵礦基地、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);明確指出“西北地區(qū)鐵礦石和水資源短缺,現(xiàn)有骨干企業(yè)應(yīng)以滿足本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為主,不追求生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大,積極利用周邊國家礦產(chǎn)資源!蓖瑫r,國家取消了電解鋁、鐵合金、鋼鐵初級產(chǎn)品等的出口退稅,調(diào)低了鋼材的出口退稅。這些政策的出臺,對我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著直接影響,提出了更高的要求。
。ㄈ┦(nèi)方面
一是省委“發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)”的工作指導(dǎo)方針日益深入人心。這一思路的深入貫徹,決定了省里的投資必然跟著項目走,誰的項目多、項目好,誰得到的投資就多,發(fā)展機(jī)會就多。比如,金昌的化工、白銀的高科技園區(qū)、張掖的電廠、敦煌的鐵路,還有我們飛機(jī)場改造等,都得到了省里的大力支持。
二是省委、省政府著力激活縣域經(jīng)濟(jì)、支持
農(nóng)村綜合配套改革。決定從今年起三年內(nèi),對個重點扶持縣的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅上交省級財政的增量部分,實行全額返還;對個重點扶貧縣實行農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策,即貧困家庭學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書、補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費;取消農(nóng)牧業(yè)稅后,財政轉(zhuǎn)移支付資金向“三農(nóng)”、向基層、向困難_傾斜。這些政策的實施,使省級財政更加吃緊,無疑增加了我們爭取資金的難度。
三是全省各地、周邊地區(qū)都出現(xiàn)了加快發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭。去年全省經(jīng)濟(jì)平均增速達(dá)到,有個市州的增速達(dá)到以上。金昌的增速高達(dá),使金昌的經(jīng)濟(jì)總量一年凈增了個億。白銀近兩年的招商引資、園區(qū)建設(shè)和資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效非常大,被確定為“白銀經(jīng)驗”在全省推廣。武威、金昌、張掖、酒泉的城市建設(shè)速度也非?欤绕涫俏渫、酒泉的園區(qū)規(guī)劃起點高、政策措施好、發(fā)展速度快,不少方面都走在了我們的前面。今年全省清理整頓后保留的個國家級和省級開發(fā)區(qū)中,武威就占了個。還有新疆天山北坡的不少城市都以年均以上的增速發(fā)展。這種競相發(fā)展的形勢逼人,不進(jìn)則退,我們務(wù)必要保持清醒的頭腦。
。ㄋ模⿵奈覀冏陨矶
經(jīng)過這些年的努力,我們是取得了不少成績,但這些成績的取得,主要得益于酒鋼二次創(chuàng)業(yè)的投資拉動,得益于國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予的支持,得益于地方財政的大量投入,得益于招商引資和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,我們務(wù)必要正確看待成績,冷靜分析不足。從當(dāng)前和今后的發(fā)展來看,我們還存在著以下突出矛盾和問題。
第一,城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,地方經(jīng)濟(jì)總量小。具體反映在以下方面:一是地方工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、科技含量不高;二是工業(yè)園區(qū)起步晚,現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模不大,園區(qū)建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃,管理_不順;三是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢,目前只占全市經(jīng)濟(jì)總量的,全民創(chuàng)業(yè)的氛圍還沒有形成;四是民間資本力度聚集強(qiáng),城鄉(xiāng)居民儲蓄額高達(dá)億元,但缺乏啟動手段。
第二,在“依托酒鋼”上還有許多問題缺乏深入研究。比如,在上游搞配套上能做些什么,下游深加工上能利用多少資源、能做哪些項目;酒鋼從“十一五”開始側(cè)重于結(jié)構(gòu)調(diào)整,我們?nèi)绾伪3帜壳暗墓潭ㄙY產(chǎn)投資規(guī)模,防止投資的大起大落;地方工業(yè)究竟確定什么樣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品等,這些問題需要認(rèn)真研究。
第三,在對外開放上還沒有形成生機(jī)勃勃的局面。一是對外開放的方向定位不明確,開放的產(chǎn)業(yè)重點不突出,聚焦點比較模糊。二是這幾年酒鋼實施資源戰(zhàn)略,開拓和控制了相當(dāng)規(guī)模的鐵礦石、煤炭等重要資源,使規(guī)模擴(kuò)張有了可靠保證。我們在如何挖掘優(yōu)勢、聚集資源方面,學(xué)習(xí)酒鋼不夠。三是蘭新鐵路、國道穿境而過,但我們利用不充分。四是如何組織現(xiàn)有企業(yè)“東進(jìn)西出”,利用“兩種資源”、開拓“兩個市場”,這方面工作基本沒有啟動。五是周邊資源之爭日益激烈,對我們實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的壓力越來越大。上海、北京、內(nèi)蒙古、東三省及內(nèi)地的一些鋼鐵企業(yè)和礦業(yè)公司,已向西藏、新疆、青海、甘肅和蒙古國的鐵礦、煤礦產(chǎn)區(qū)大舉進(jìn)軍。為了搶占蒙古國的礦產(chǎn)資源,首鋼集團(tuán)已斥資億美元開發(fā)建設(shè)萬噸的鐵礦石生產(chǎn)基地。包鋼與中國鐵路工程總公司、呼和浩特鐵路局、慶華集團(tuán)聯(lián)手投資億元,正在修建臨河—策克鐵路。酒泉想繞開嘉策鐵路,利用號基地專用鐵路線,與北京投資集團(tuán)聯(lián)手建設(shè)策克口岸—酒泉的中蒙煤運(yùn)通道;并計劃與東北電力開發(fā)公司聯(lián)手,建設(shè)酒泉熱電廠*萬千瓦機(jī)組工程。這些競爭對手的介入,直接危及到我市配置蒙古國及周邊的資源。
第四,城市設(shè)施優(yōu)勢和品牌效應(yīng)還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。這些年,我們通過實施生態(tài)立市戰(zhàn)略,城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善,功能更加完備,面貌日新月異,品牌效應(yīng)不斷擴(kuò)大。但這主要是依靠國債資金、財政投入和政府貸款搞起來的,用市場經(jīng)濟(jì)的手段還不多,經(jīng)營城市工作還沒有取得大的突破;我們的城市管理和維護(hù)工作相對滯后,城市要素的聚集能力不強(qiáng) ……(未完,全文共14652字,當(dāng)前僅顯示3485字,請閱讀下面提示信息。
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