在全市財(cái)政工作會(huì)議上的講話

同志們：
　　方才，繁有同志對(duì)2004年的財(cái)政工作進(jìn)行了實(shí)事求是的總結(jié)，對(duì)今年的財(cái)政工作進(jìn)行了安排和部署，完全符合我市的情況和上級(jí)精神。我完全同意，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　這次會(huì)議表彰了六個(gè)納稅大戶。他們都為雙遼財(cái)政增收做出了突出貢獻(xiàn)。市委對(duì)他們表示敬意和感謝。
　　　　根據(jù)最近一個(gè)時(shí)期的調(diào)查研究和認(rèn)真思考，圍繞全市的財(cái)政工作我講三個(gè)問(wèn)題：
　　　　一、關(guān)于全市財(cái)政形勢(shì)的基本估計(jì)
　　全面認(rèn)識(shí)我市的財(cái)政形勢(shì)，概括起來(lái)說(shuō)主要有三個(gè)方面：
　　　　1．財(cái)政收入增長(zhǎng)較快。
　　近十年來(lái)我市財(cái)政收入有較大幅度的增長(zhǎng)。1995年我市全口徑收入只有5862萬(wàn)元，2004年全口徑收入完成了25765萬(wàn)元，是1995年的4.4倍，比2003年增長(zhǎng)了13%。從縱向上分析發(fā)展是很快的。同我省其他縣市區(qū)橫向比較全口徑收入額也是很高的。王珉省長(zhǎng)在聽取我市匯報(bào)之后，講全省縣級(jí)財(cái)政收入平均為8000萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及我市的水平。在四平市范圍內(nèi)，去年我市的全口徑財(cái)政收入額分別是梨樹和伊通兩縣的兩倍以上，是25765萬(wàn)元。而擁有百萬(wàn)人口的公主嶺市的財(cái)政收入是34970萬(wàn)元，比我們只多了9205萬(wàn)元。梨樹86萬(wàn)人口、伊通46萬(wàn)人口，兩縣人口加起來(lái)是132萬(wàn)人口，而兩縣加起來(lái)的財(cái)政收入是23940萬(wàn)元，即梨樹14163萬(wàn)元，伊通9777萬(wàn)元，比我市少1825萬(wàn)元。
　　2．財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行難度很大。
　　　
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性轉(zhuǎn)移支付政策，給我市財(cái)政增加了困難。幾次大規(guī)模調(diào)資，當(dāng)時(shí)我市所得轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助比例偏低，1999年7月1日、2001年1月1日、2001年10月1日調(diào)資，我市所得轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助比例分別是52%、57%、92%。僅這三次大型調(diào)資我市本級(jí)每年都要自己承擔(dān)財(cái)力1719萬(wàn)元。而據(jù)我們掌握，四平市其他市縣工資性的轉(zhuǎn)移支付比例都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我市，有的縣甚至在2001年調(diào)資轉(zhuǎn)移支付的比例高于我們近40個(gè)百分點(diǎn)；四是受政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重的影響，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。截止2005年3月1日，我市債務(wù)總規(guī)模31423萬(wàn)元。債務(wù)中最突出的問(wèn)題：（1）肉牛加工項(xiàng)目形成財(cái)政債務(wù)5146萬(wàn)元；（2）玻璃廠技改項(xiàng)目形成財(cái)政債務(wù)5201萬(wàn)元；（3）本級(jí)政府用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成財(cái)政債務(wù)3229萬(wàn)元；（4）本級(jí)政府用于城市改造形成財(cái)政債務(wù)1400萬(wàn)元；（5）國(guó)債項(xiàng)目轉(zhuǎn)貸形成的財(cái)政債務(wù)2552萬(wàn)元。而這些債務(wù)都到了償還的高峰期，每年預(yù)算都要做出償還債務(wù)安排，使得本來(lái)就相當(dāng)緊張的財(cái)政形勢(shì)，又雪上加霜。
　　3．我市財(cái)政還潛在著一定的危機(jī)。
　　我市財(cái)政的潛在危機(jī)有兩個(gè)方面：一是財(cái)政收入來(lái)源對(duì)電廠的依懶性過(guò)大，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力相當(dāng)脆弱。許多市縣財(cái)政收入水平雖然很低，但是深入進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的分析就可以看到，他們的收入多是來(lái)源于具有一定規(guī)模的地方“小巨人”企業(yè)，國(guó)家和省鑒于他們收入很低在轉(zhuǎn)移支付方面都給予了傾斜，而且這種傾斜一定就是若干年。如果有幾個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)滑坡，不會(huì)對(duì)大局造成根本性的影響。就如同一棟房子有許多柱腳，有那么幾根腐爛了，房子不會(huì)倒下來(lái)。而我市就不同了，由于地方經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模發(fā)展得不夠，財(cái)政收入的來(lái)源過(guò)于單一，致使我市財(cái)政收入存在結(jié)構(gòu)性的脆弱問(wèn)題。我市電廠是主要的收入來(lái)源，前面提到他形成的稅收占全市稅收收入的67.8%�，F(xiàn)在正是全局性的缺電時(shí)期，電廠售電量和電價(jià)都很高，可以為我們提供這么多的稅源，如果一旦形勢(shì)發(fā)生了變化，電廠的發(fā)電量受到限制，電價(jià)下滑，或者上級(jí)政策做出新的調(diào)整，那么我們的財(cái)政就更承受不了了，甚至有難以為繼的危險(xiǎn)。而且這種情況也不無(wú)可能，最近，全國(guó)各地上了許多新的規(guī)模較大的發(fā)電企業(yè)，如果全部形成生產(chǎn)能力，很有可能影響雙遼電廠的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)；二是到期債務(wù)有可能對(duì)財(cái)政造成相當(dāng)大的沖擊。今年我們必須由財(cái)政償還的債務(wù)高達(dá)4083萬(wàn)元，市政府會(huì)同財(cái)政局對(duì)其他開支壓了又壓，擠了又?jǐn)D，預(yù)算安排償還準(zhǔn)備金只有1802萬(wàn)元，尚有2281萬(wàn)元到期必須歸還兌現(xiàn)的債務(wù)沒(méi)有安排。而這些債務(wù)是很難做到放寬期限的，財(cái)政部門將面臨省廳直接扣款和債權(quán)人到法院起訴并強(qiáng)制執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)。如果這樣，我們的整個(gè)預(yù)算盤子就會(huì)受到嚴(yán)重的沖擊，其他方面的支出就要大幅度壓縮，從而會(huì)對(duì)全局性的工作造成一定影響，這就有可能使我們今年乃至今后幾年財(cái)政陷入難以實(shí)現(xiàn)收支平衡的難題。
　　在財(cái)政面臨嚴(yán)峻困難的情況下，財(cái)稅部門積極組織征收，加強(qiáng)資金的調(diào)度和管理，并且向上積極爭(zhēng)取資金，從而保證了工資的正常發(fā)放，盡可能為各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)提供資金投入。大家的工作是有成效的，市委是滿意的。
　　　　二、樹立責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)增收節(jié)支的合力
　　　　財(cái)政是一項(xiàng)牽涉全局的工作，與全市所有部門，甚至與我們每個(gè)人都息息相關(guān)。我們的工資靠財(cái)政，我們的福利待遇靠財(cái)政，各單位、各部門的工作資金保障靠財(cái)政，社會(huì)事業(yè)發(fā)展離不開財(cái)政，經(jīng)濟(jì)振興也離不開財(cái)政。每個(gè)人都與財(cái)政緊密相聯(lián)，可以說(shuō)是一榮俱榮，一損俱損，榮辱與共，休戚相關(guān)。從這個(gè)意義上說(shuō)，財(cái)政不是政府分管領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)政，不是財(cái)稅部門的財(cái)政，而是公共的財(cái)政。關(guān)心財(cái)政，本身就是關(guān)心雙遼的振興和發(fā)展，關(guān)心財(cái)政就是關(guān)心我們自己。所以，我們要樹立大財(cái)政大稅收的觀念，把財(cái)政納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體運(yùn)行中去考慮，增強(qiáng)“財(cái)政振興我高興，財(cái)政緊張我擔(dān)心”的責(zé)任意識(shí)，形成人人關(guān)心財(cái)政，人人支持財(cái)政，人人為財(cái)政做貢獻(xiàn)的氛圍。每個(gè)黨政機(jī)關(guān)的工作人員，每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要從全局出發(fā)，從根本利益出發(fā)，理解財(cái)政的困難，不能想干點(diǎn)事就首先想到向財(cái)政要錢，不給錢就不高興。大家要真心支持財(cái)政，和從事財(cái)稅工作的同志共同開拓財(cái)政增收的渠道，通過(guò)我們卓有成效地努力，實(shí)現(xiàn)我市財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)和收支平衡。目前我市財(cái)政投放能力較弱，在各種壓力之下，一直處于被動(dòng)支出的局面，在被動(dòng)條件下運(yùn)行。我們要從根本上改變這種局面，通過(guò)全市上下的共同努力，使財(cái)政狀況實(shí)現(xiàn)基本好轉(zhuǎn)。財(cái)政好轉(zhuǎn)后干什么？一是用在吃皇糧的人身上，我們要努力爭(zhēng)取做到使在財(cái)政開資的人員工資和其他方面的福利，能每年都上一個(gè)新臺(tái)階，通過(guò)三年左右時(shí)間不懈努力，使國(guó)家、省政策允許的補(bǔ)貼待遇都能得以兌現(xiàn)，二是機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)和條件逐步得到改善，達(dá)到或超過(guò)四平市區(qū)同類人員的水平，三是財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)有一定的投入能力。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們要從三個(gè)方面進(jìn)行努力，即向下征收，向上爭(zhēng)取，中間抓管。
　　1．要加強(qiáng)依法征收的力度。
　　多年來(lái)財(cái)政稅收部門的工作盡管是很有成效的，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上還要繼續(xù)加大征收工作的力 ……（未完，全文共7588字，當(dāng)前僅顯示2664字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在全市財(cái)政工作會(huì)議上的講話》）