對制定“五五”普法規(guī)劃的幾點思考

目錄/提綱：……
一、制定規(guī)劃要把握的幾個變化
一是時代背景的變化
二是工作環(huán)境的變化
三是工作要求的變化
二、制定規(guī)劃要遵循的幾個原則
三、制定規(guī)劃要解決的幾個問題
一要明確重點普法對象
二要明確司法行政機關(guān)在普法工作中的側(cè)重點
二是社會力量的整合，充分發(fā)揮社會各界的作用，爭取全社會的支持
……

　　對制定“五五”普法規(guī)劃的幾點思考
　　普法依法治理工作作為中國社會主義法制建設(shè)中的一項創(chuàng)舉，經(jīng)過年的努力，取得了舉世矚目的輝煌成就。在全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興新的歷史時期，能否繼續(xù)發(fā)揮普法依法治理在提高全民法律意識、增強公民法治觀念中的基礎(chǔ)作用，很大程度上取決于是否有一部良好的普法規(guī)劃。隨著時間的推移，“五五”普法規(guī)劃的制定工作已經(jīng)提上議事日程。在此，筆者根據(jù)自己多年的工作經(jīng)歷，就規(guī)劃的制定談?wù)効捶ā?br>　　一、制定規(guī)劃要把握的幾個變化
　　普法開展的年，正是我國改革開放不斷深入、中國特色社會主義事業(yè)飛速發(fā)展的年，中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，這些變化最終都會影響到普法工作的發(fā)展。普法是在實踐中逐步產(chǎn)生、發(fā)展、壯大起來的，脫離了客觀實際，普法將無從談起，因此必須根據(jù)實際需要的變化不斷調(diào)整普法的發(fā)展方向、指導(dǎo)思想和工作措施。因此，在新形勢下繼續(xù)開展普法工作，起草制定好普法規(guī)劃，需要把握以下幾個變化。
　　一是時代背景的變化。隨著黨的社會主義初級階段基本路線的確立，我國經(jīng)濟_改革、政治_改革日漸深入，社會主義市場經(jīng)濟_逐步建立和完善，國民生產(chǎn)總值不斷增長，人民物質(zhì)文化生活日益改善；政治文明建設(shè)逐步發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)變，政企
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民法律意識、法制觀念、法律素質(zhì)不同要求的反映。我們不可能在社會主義市場經(jīng)濟日益完善的大前提下，仍然用計劃經(jīng)濟時期的法制觀念去要求廣大公民，也不可能完全采用計劃經(jīng)濟時期的宣傳手段、方法、載體去實現(xiàn)“五五”普法的工作目標(biāo)和工作任務(wù)。所以，制定新的規(guī)劃要考慮現(xiàn)實情況對普法工作的需要，在指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面充分體現(xiàn)新時期普法的工作要求。
　　二、制定規(guī)劃要遵循的幾個原則
　　首先，要鞏固成果。年的普法歷程，無論是在運行機制、領(lǐng)導(dǎo)_、保障機制，還是在工作制度、工作方法等方面都進(jìn)行了有益的探索，摸索了經(jīng)驗，收獲了效果。總結(jié)肯定年的工作成果和工作經(jīng)驗，對今后工作的開展是一個有力的推動。建議在規(guī)劃的制定中，拿出一定的篇幅，對以往普法工作的成果、經(jīng)驗予以歸納、提煉，用法律文件的形式予以確認(rèn)。
　　其次，要依法開展普法工作。雖然普法工作是一項涉及方方面面的社會系統(tǒng)工程，需要社會各界的支持、參與，但對司法行政部門而言，仍然有一個依法履行職責(zé)的問題。普法工作的特點使得我們在開展工作過程中感到困難重重，為促進(jìn)工作的順利進(jìn)行，全國各地有許多創(chuàng)新，普法向依法治理推進(jìn)，進(jìn)而實行依法治省、依法治市、依法治縣、依法治村等等，都是我們尋求工作突破的一種努力。但是，司法行政機關(guān)畢竟是政府的職能部門，必須遵循職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依程序行政、違法要承擔(dān)法律責(zé)任等依法行政的要求。特別在**年月國務(wù)院制定下發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》之后，建設(shè)法治政府是大勢所趨。所以，在普法工作中既要賦予普法主管部門應(yīng)有的權(quán)力，依法設(shè)定主管部門的職責(zé)，合理劃分職能權(quán)限，做到職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，也要避免行_力的膨脹，防止部門利益主義，引導(dǎo)普法主管部門依法履行職責(zé)，合理行使手中的權(quán)利，使普法主管部門在實際操作中有法可依，有章可循。
　　第三，要實事求是。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，實事求是地評價年的工作成績，正視存在的不足，既不能為了所謂的“政績”而拔高工作成效，也不能因懼怕困難而刻意回避面臨的問題，更不能為了追求開拓創(chuàng)新而提一些不切實際的口號。比方說，在工作目標(biāo)的制定上，尤其要注重實事求是，要與建設(shè)社會主義法_家的遠(yuǎn)大目標(biāo)相銜接，但更多地應(yīng)該考慮當(dāng)前我國公民法律意識的現(xiàn)狀和在五年時間內(nèi)經(jīng)過努力可能達(dá)到的目標(biāo)，從而對五年的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)預(yù)測。能做到或經(jīng)過努力基本能做到的，就寫入規(guī)劃，完不成或根本不可能實現(xiàn)的就別寫，不要為了追求提法新穎而玩文字游戲。
　　第四，要突破創(chuàng)新。毋庸置疑，四個五年普法規(guī)劃實施取得了很大成就，但不能否認(rèn)有相當(dāng)一部分基層普法工作人員感到普法工作“山重水復(fù)疑無路”，工作方法老套，工作手段缺乏。普法工作開拓創(chuàng)新、獲得新突破是迫在眉睫的問題。規(guī)劃的制定要體現(xiàn)與時俱進(jìn)的精神，堅持以人為本的原則，既要繼承成果，又要跳出經(jīng)驗的束縛，克服思維定式。一方面，要對規(guī)劃的總體構(gòu)思、框架結(jié)構(gòu)、文字表述等進(jìn)行一些改變，給人“耳目一新、眼前一亮”的效果，不能留下“似曾相識”的感覺。另一方面，在制度創(chuàng)新上多下功夫。比如在領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法中，要堅持現(xiàn)有的行之有效的方法，還可考慮建立領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格制；對占人口總數(shù)絕大多數(shù)的農(nóng)民開展普法，要多從經(jīng)費、教材等方面提供政策支持。
　　三、制定規(guī)劃要解決的幾個問題
　　首先，要解決普法工作的發(fā)展方向問題。在“四五”普法規(guī)劃起草過程中，曾經(jīng)出現(xiàn)過要不要繼續(xù)制定規(guī)劃的爭論。筆者的理解，當(dāng)時爭論的焦點應(yīng)該是普法工作需不需要繼續(xù)的問題，是普法工作發(fā)展前景問題的反映。在“五五”普法規(guī)劃的草擬過程中，雖然不存在是否制定規(guī)劃的爭論，但普法工作開展年后該向何處去，是大家普遍關(guān)心的一個重要問題，在各地的實際操作中也有許多版本。當(dāng)前，從社會發(fā)展的大趨勢著眼考慮普法工作的發(fā)展前途，把握發(fā)展方向，規(guī)范發(fā)展模式應(yīng)該是當(dāng)務(wù)之急。既要從構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義法_家的高度把握普法工作的基礎(chǔ)地位和重要作用，又要立足于司法行政部門的職責(zé)權(quán)限，做到不越位、不錯位、不缺位；更要體現(xiàn)堅持以人為本的發(fā)展觀的要求，把工作的落腳點放在全面提高全體公民的法律意識和法制觀念上。
　　其次，要解決工作的側(cè)重點問題。在每一個五年普法規(guī)劃中，都突出了重點普法對象和重點普法內(nèi)容，并在每一年的工作安排中提出了重點工作，對推進(jìn)工作起到了促進(jìn)作用，特別是對以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的普法對象的學(xué)法用法工作具有重大意義。“五五”普法規(guī)劃的制定 ……（未完，全文共4681字，當(dāng)前僅顯示2364字，請閱讀下面提示信息。收藏《對制定“五五”普法規(guī)劃的幾點思考》）