鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的現(xiàn)狀和定位

　　農(nóng)村現(xiàn)行的行政管理_是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本沿襲了改革開放前人民公社的行政管理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府產(chǎn)生的直接動(dòng)因是為了保證催耕催種計(jì)劃的落實(shí)和因?yàn)楫?dāng)時(shí)交通和通訊不發(fā)達(dá)，行政輻射的面積有限，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行面對(duì)面的管理。但是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_不斷發(fā)展完善的今天，其生存環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的管理_、運(yùn)行機(jī)制和組織整體架構(gòu)卻沒有作相應(yīng)的調(diào)整和變革。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和生產(chǎn)力的高速發(fā)展，如何調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的緊迫課題，筆者就某縣的調(diào)查情況，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色定位的角度出發(fā)，淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)_創(chuàng)新。
　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析
　　改革開放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)_改革不斷深化，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)_改革方面卻沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從調(diào)查的情況來(lái)看，存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
　�、编l(xiāng)鎮(zhèn)政府所處的地位決定了其“角色”難當(dāng)
　　一是從黨、政、人大機(jī)構(gòu)的設(shè)置來(lái)看。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大按其職級(jí)來(lái)說(shuō)，都是同等職級(jí)的。但從工作實(shí)際看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，也要執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項(xiàng)決議。從決策的機(jī)制看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的決策主體，它決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大問(wèn)題如人員分工、人事安排、中心工作。本文轉(zhuǎn)載自網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大決策一般通過(guò)兩大會(huì)議作出，一是黨委會(huì)議，凡屬黨內(nèi)兼職的行政干部以黨委副書記和黨委委員的身份參加會(huì)議
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領(lǐng)導(dǎo)為主的管理_大大削減了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理職能和調(diào)控職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以完成；二是塊塊無(wú)法約束條條。派出機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物權(quán)大多在縣里，而且這些職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是平級(jí)或者是級(jí)別更高的單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)這些機(jī)構(gòu)的一些不合理做法無(wú)法管束和制止；三是不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一行政管理。各派出機(jī)構(gòu)人員為了完成上級(jí)布置的任務(wù)，總是強(qiáng)調(diào)自身工作的重要性，并且出臺(tái)一些特殊政策，結(jié)果造成政出多門，多個(gè)中心，難以形成合力；四是影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員和條屬機(jī)構(gòu)人員存在較為嚴(yán)重的苦樂(lè)不均的現(xiàn)象，政府工作人員繁雜，待遇較差，而條屬工作部門工作較輕閑，福利待遇比鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的部門好得多，造成了互相攀比的現(xiàn)象，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的工作熱情。
　�、�財(cái)政困難，經(jīng)費(fèi)缺乏保障
　　這是一個(gè)普遍現(xiàn)象，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，債務(wù)沉重是一件非常嚴(yán)重的問(wèn)題。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在，作為中國(guó)基層_的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總的背負(fù)著多億元龐大的債務(wù)，絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有數(shù)量不等的債務(wù)。就以調(diào)查的該縣為例，**年個(gè)鎮(zhèn)的財(cái)政收入是萬(wàn)元，可用財(cái)力是萬(wàn)元，實(shí)際支出達(dá)萬(wàn)元。全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有沉重債務(wù)，債務(wù)總額達(dá)萬(wàn)元，少則萬(wàn)元，多則萬(wàn)元。隨著三年全部取消農(nóng)業(yè)稅政策的落實(shí)，債務(wù)可能還要大幅度的上升。這不僅嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基層_的建設(shè)，也嚴(yán)重威脅著國(guó)家的穩(wěn)定和安全。造成這種現(xiàn)象的主要原因：一是過(guò)去脫離實(shí)際地搞了一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或“政績(jī)工程”，由此背上沉重的工程欠款。就拿前些年搞的“電話鄉(xiāng)”、“有線電視鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)網(wǎng)改造”來(lái)說(shuō)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都花了數(shù)百萬(wàn)元，背上了數(shù)目不小的債務(wù)，而形成的固定資產(chǎn)卻被條條拿走了。二是前幾年推行“普九”，大搞學(xué)校升級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，其結(jié)果留下了難以償還的教育欠帳。三是盲目加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，留下了大量企業(yè)貸款或工人的集資款和一些“夕陽(yáng)企業(yè)”。四是年進(jìn)行的“三金”清理整頓。關(guān)閉了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的農(nóng)村合作基金會(huì)，原存入這些合作基金會(huì)的各種存款則由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部負(fù)責(zé)清償，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)成倍增長(zhǎng)，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的重要構(gòu)成部分。五是由于資金緊缺，為了維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和進(jìn)行學(xué)校各項(xiàng)建設(shè)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校一般都采取了向各學(xué)生家長(zhǎng)借款維持運(yùn)轉(zhuǎn)的作法，現(xiàn)在這種借款政策取消后，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)留下了一筆可觀的亟待償還的債務(wù)。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)為了維持生計(jì)搞的一些貸款，以及一些辦實(shí)體摘的一些貸款擔(dān)保等等。這種狀況形成了一種惡性循環(huán)，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)難、保穩(wěn)定難，政府在群眾中的可信度越來(lái)越低。由于政府困難，對(duì)新的社會(huì)公益項(xiàng)目投資極少，老的項(xiàng)目又難以維持，影響了投資環(huán)境，減少了稅源。同時(shí)由于政府困難，致使政府對(duì)教育、農(nóng)業(yè)等方面的投入越來(lái)越少，造成了農(nóng)民增收越來(lái)越難，而且造成了很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性有所降低。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員多也是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的原因，由于各種因素，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有財(cái)政供養(yǎng)人員一萬(wàn)五千多人，且隨著財(cái)政供養(yǎng)人員的增資和事業(yè)的發(fā)展須新進(jìn)的人員如補(bǔ)充緊缺學(xué)科教師和機(jī)關(guān)補(bǔ)充公務(wù)員，供養(yǎng)人員的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。
　　村級(jí)負(fù)擔(dān)沉重，債務(wù)多，影響村級(jí)組織的正常運(yùn)行。全縣個(gè)村，共有村級(jí)債務(wù)萬(wàn)元，**年村級(jí)赤字萬(wàn)元，赤字的村有個(gè)，占．％。就拿該縣某鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，全鎮(zhèn)個(gè)村中有個(gè)村當(dāng)年均有不同程度的資金缺口，少的—萬(wàn)元，多的近萬(wàn)元。**年底，全鎮(zhèn)村級(jí)赤字萬(wàn)元，加之中央一號(hào)文件下發(fā)后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)下降個(gè)百分點(diǎn)，又取消了二、三產(chǎn)積累，農(nóng)民減負(fù)萬(wàn)元，其中近萬(wàn)元為鎮(zhèn)村收入，這樣**年全鎮(zhèn)累計(jì)因政策因素村級(jí)赤字近萬(wàn)元，目前的村級(jí)集體幾乎成了“空殼子”，就連村組干部的報(bào)酬都無(wú)處著落，導(dǎo)致村組干部工作積極性下降，可以說(shuō)村級(jí)經(jīng)濟(jì)已直接影響到村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
　�、撮_展工作缺乏有效的手段
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村工作和農(nóng)民的管理，由于在職能上殘缺不全，在經(jīng)濟(jì)上沒有制約手段，工作上又不能搞強(qiáng)迫命令，只能采取協(xié)商、發(fā)動(dòng)、示范、服務(wù)等方式開展工作。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍感覺推動(dòng)工作缺乏手段，農(nóng)村工作越來(lái)越難干，壓力越來(lái)越大。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是工作壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系，已由昔日的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系改變?yōu)榻裉斓闹笇?dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。這就意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已不能像過(guò)去那樣對(duì)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)采取行政命令式的管理方式，然而一些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門卻忽視了這一點(diǎn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的行政管理模式，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作壓力增大；二是生活壓力。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政包干_后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的生活壓力越來(lái)越大。由于財(cái)稅任務(wù)要完成，有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資不能按時(shí)足額發(fā)放，再扣除各種捐款，所剩無(wú)幾。本文轉(zhuǎn)載自網(wǎng)而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作環(huán)境比較艱苦，雙休日很少休息；三是輿論壓力。由于諸多原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)給農(nóng)民的少，向農(nóng)民“索取”的多。作為農(nóng)村基層矛盾的處理者和“索取”的執(zhí)行者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不可避免地成 ……（未完，全文共7297字，當(dāng)前僅顯示2563字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的現(xiàn)狀和定位》）