關(guān)于路側(cè)停車收費情況的報告

　　副市長
　　您在《市長電話要情》（第期）中“馬路邊劃線收停車費亟待規(guī)范”的批示收悉，我局**局長立即指示有關(guān)部門迅速辦理。現(xiàn)按照您的指示，將我市停車管理情況報告如下：
　　一、管理_
　　年以前，我市停車場行業(yè)管理職能在市公安交通管理部門，年政法部門清商時，市委、市政府決定將停車行業(yè)管理職能劃轉(zhuǎn)到市市政管委。**年月日，政府職能調(diào)整，將經(jīng)營性停車場管理職能由市市政管委劃轉(zhuǎn)到北京市運輸管理局。由于區(qū)縣交通_面臨改革，各區(qū)縣的停車行業(yè)管理職能仍由區(qū)縣市政管委負(fù)責(zé)。
　　北京市運輸管理局和區(qū)縣市政管委主要負(fù)責(zé)經(jīng)營停車企業(yè)的資質(zhì)管理。市物價部門負(fù)責(zé)停車價格管理和執(zhí)法。市城管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對停車場違法經(jīng)營的執(zhí)法、市交管部門負(fù)責(zé)對道路停車秩序的管理和執(zhí)法。市房管部門負(fù)責(zé)居住小區(qū)的停車管理。市規(guī)劃、交管部門負(fù)責(zé)對停車場改變使用性質(zhì)、挪做它用的執(zhí)法。
　　二、管理現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬C(jī)動車輛發(fā)展?fàn)顩r
　　到**年底，全市機(jī)動車保有量已達(dá)到萬輛，其中小型客車約占％，約為萬輛。
　�。ǘ┩＼囋O(shè)施現(xiàn)狀
　　截止**年年底，全市已備案的經(jīng)營性停車場個，總車位數(shù)達(dá)到個，分別比上年年底增加了個停車場和個停車位，其中各類
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因之一。
　　其次，缺乏相應(yīng)的融資渠道，沒有很好地吸引社會資金參與停車設(shè)施的建設(shè)。北京市一些公共停車場的建設(shè)具有土地出讓金高、投資規(guī)模大、資金回收期長的特點。如北京站停車場，建安費占總投資的。由于政府在停車設(shè)施定位上沒有明確的指導(dǎo)思想，在投資政策上體現(xiàn)不出應(yīng)有的吸引力，社會資金投入少，造成整體上建設(shè)資金投入不足。
　　綜上所述，目前市區(qū)停車問題可以概括為：停車設(shè)施短缺；建設(shè)與發(fā)展滯緩；管理力度不夠，秩序混亂。
　　⒈城市規(guī)劃部門對于停車設(shè)施的需求發(fā)展趨勢缺乏足夠的預(yù)見性，停車設(shè)施的規(guī)劃滯后于實際發(fā)展進(jìn)程。
　　自年代末以來，北京市私人小汽車發(fā)展勢頭甚猛，年遞增率一度超過％，然而年之前的居住區(qū)規(guī)劃配套建設(shè)指標(biāo)中一直沒有列入“家庭汽車停車位”的項目，年頒布的《關(guān)于本市新建改建居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)實行指標(biāo)管理的通知》文件中才將停車設(shè)施指標(biāo)納入，但這個指標(biāo)明顯過于保守（個車位戶）。市政府已對此項指標(biāo)重新修訂，并以京政辦號文頒布實施。
　　對于公共停車設(shè)施的規(guī)劃也存在同樣的問題。迄今市區(qū)大中型公共建筑配建停車設(shè)施規(guī)劃指標(biāo)還是依據(jù)年市政府第號令《北京市大中型公共建筑停車場建設(shè)管理暫行規(guī)定》，實踐證明這些指標(biāo)明顯偏低。
　　由于城市總體規(guī)劃中對民用機(jī)動車保有量的預(yù)計與實際發(fā)展?fàn)顩r有很大的出入（總體規(guī)劃預(yù)計年全市民用機(jī)動車保有量～萬輛，而實際上已經(jīng)達(dá)到萬輛），對公共停車位的需求及相應(yīng)的停車場（庫）規(guī)劃也落后于實際發(fā)展。
　　⒉缺乏切實可行的鼓勵政策，難以吸引開發(fā)商投資建設(shè)和經(jīng)營公共停車設(shè)施。
　　公共停車設(shè)施屬于社會公共服務(wù)設(shè)施，服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)受國家政策與社會承受能力的制約，投資回報率低于房地產(chǎn)開發(fā)項目。如果公共停車位收費標(biāo)準(zhǔn)按全部建設(shè)成本（含土地出讓金、市政配套費、四源費、建安費及各種稅費）加上實際運營成本及一定的經(jīng)營利潤測算，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)。
　　同時，影響投資經(jīng)營公共停車設(shè)施投資積極性的因素還與當(dāng)前市區(qū)停車秩序的管理有很大關(guān)系，如無序停車的蔓延，導(dǎo)致車流不能有效引導(dǎo)至停車場等。
　�、彻芾韄和法規(guī)不健全，職責(zé)不明晰。
　　首先，執(zhí)法管理與經(jīng)營管理職責(zé)不清。目前臨時占路停車場的設(shè)置（劃定合法停車位及對違章占路停車的糾正處罰）由交管部門執(zhí)法管理，但占道隨意設(shè)置停車場的情況普遍存在，且占道停車大部分處于無人管理的狀態(tài)，有的街道辦事處等單位還在經(jīng)營收費，且不能行之有效的進(jìn)行管理，同時自行車停車經(jīng)營管理也較為混亂。路外停車設(shè)施匱乏，隨意占道開辦停車設(shè)施現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)營管理也非�；靵y。
　　其次，北京市至今尚未就停車設(shè)施建設(shè)與管理頒布一部完整的法規(guī)，對車主自備車位、大型公共建筑配建的附屬公用停車設(shè)施以及公共停車設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營沒有全面的法律約束。不僅如此，規(guī)劃指標(biāo)的落實也有很大差距。由于缺少對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，以致一些公用建筑附建的停車設(shè)施不能同步建設(shè)，或建成之后改作它用。對停車設(shè)施改變使用性質(zhì)以及違章停車的懲罰也缺乏力度，起不到應(yīng)有的約束作用。
　　此外，尚未出臺各類公用停車設(shè)施（包括自行車存車）經(jīng)營管理行業(yè)法規(guī)，經(jīng)營者（或產(chǎn)權(quán)人）的法律責(zé)任、義務(wù)及權(quán)益保障均無明確界定。
　�、硤�(zhí)法管理隊伍不健全，管理手段落后。
　　作為停車秩序執(zhí)法主體的市公安交通管理局既無足夠的警li，也缺乏先進(jìn)的管理手段，難以全面擔(dān)負(fù)起停車執(zhí)法管理工作。近年來，借鑒國外經(jīng)驗，聘用停車協(xié)管員協(xié)助民警管理停車秩序，雖有收效，但全面推廣則缺乏法律依據(jù)及必要的組織和經(jīng)費保證。此外，市區(qū)現(xiàn)有街巷臨時占道停車缺乏全面規(guī)劃，沒有明確劃分準(zhǔn)許停車和禁止停車地段，加之駕駛員守法意識淡薄，造成停車秩序混亂。
　　作為停車經(jīng)營執(zhí)法主體的市城管監(jiān)察部門也由于缺乏足夠的人力，同時也沒有把對經(jīng)營性停車場經(jīng)營性為監(jiān)督管理納入日常性的工作，多為臨時性地檢查處罰，難以形成長效，造成停車企業(yè)不辦理經(jīng)營資質(zhì)，違規(guī)經(jīng)營的現(xiàn)象嚴(yán)重。
　�、赐＼囀召M制度及標(biāo)準(zhǔn)不合理，無法發(fā)揮價格對停車需求的調(diào)控功能。
　　目前全市執(zhí)行的機(jī)動車停車收費標(biāo)準(zhǔn)仍依據(jù)年由市物價局下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整公用機(jī)動車停車場收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》。除機(jī)場及火車站公共停車庫之外，現(xiàn)行收費制度大多沒有體現(xiàn)不同區(qū)位及不同時段停車的價格差別，也未拉開停車時間長短的收費差異（ ……（未完，全文共4533字，當(dāng)前僅顯示2290字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于路側(cè)停車收費情況的報告》）