淺議城郊型農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展

目錄/提綱：……
一、基本特性分析
二、制約城郊型農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的主要問題
三是惠農(nóng)政策難以真正落實(shí)
四是政策多變使農(nóng)民無所適從
五是城市資源得不到共享
三、城郊農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
一是大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有新水平
二是大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)有新提高
三是大力關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)三農(nóng)工作有新氛圍
……

　　可持續(xù)發(fā)展是指滿足當(dāng)代人的需要又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展，也就是說，在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要的同時(shí)，應(yīng)該考慮到保護(hù)人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，即自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，既要使人類的各種需要得到滿足，個(gè)人得到充分發(fā)展，又要保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，不對(duì)后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅�！吨袊�(guó)世紀(jì)議程》中明確提出：中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村要擺脫困境，必須走可持續(xù)發(fā)展之路。這一發(fā)展思路和論調(diào)對(duì)于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的城郊型農(nóng)村同樣顯得十分關(guān)鍵和重要。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，就城郊型農(nóng)村的基本特性和實(shí)現(xiàn)城郊型農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展面臨的制約因素及對(duì)策作一探討。
　　一、基本特性分析
　�、惫芾韄的二元性。城郊型農(nóng)村從地域上看毗鄰城市，受城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射影響，與城市的發(fā)展關(guān)系密切，大部分已溶入城市發(fā)展的空間范圍，在規(guī)劃、建設(shè)和管理上也是城市區(qū)域的一部分。但由于城郊型農(nóng)村一直沿續(xù)農(nóng)村有關(guān)的政策和_，在行政管理上屬農(nóng)村制，以村民自治的組織形式實(shí)行農(nóng)村的管理和發(fā)展；在土地管理上土地歸農(nóng)村集體所有，村集體享有宅基地和自留用地等政策，但進(jìn)入市場(chǎng)受政策的限制；在人員管理上帶有較為明確的社區(qū)性和福利性，社區(qū)范圍之內(nèi)的村民享有宅基地、集體收益分配、入學(xué)、就業(yè)、合作醫(yī)療等方面的優(yōu)惠，這一方面給村集體帶來
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面仍保留濃厚的農(nóng)村色彩，其發(fā)展具有較大的自發(fā)性和無序性，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三者的效益不能得到很好的協(xié)調(diào)，往往會(huì)出現(xiàn)顧此大彼的現(xiàn)象，從而嚴(yán)重制約了城郊型農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
　　二、制約城郊型農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的主要問題
　　地處城郊的農(nóng)村，由于城市發(fā)展、擴(kuò)張及易于接受城市功能輻射等的便利條件，農(nóng)村面貌及農(nóng)民的生產(chǎn)生活發(fā)生了巨大的變化，但伴隨而來的矛盾問題也逐步顯現(xiàn)出來。通過調(diào)查，當(dāng)前城郊農(nóng)村存在的主要問題有：
　　首先是失地農(nóng)民的生活保障問題。土地是農(nóng)業(yè)賴以生存的基本生產(chǎn)要素，但城市化的推進(jìn)、城市建設(shè)用地的增加以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，都需要征用征用農(nóng)民的土地來滿足不斷發(fā)展的需求。但目前確定的征地補(bǔ)償元不能滿足失地農(nóng)民今后的生活需要。征地后，短期農(nóng)民生活水平會(huì)有所提高，但多數(shù)農(nóng)民缺乏資金運(yùn)作能力，更缺乏對(duì)市場(chǎng)投資的經(jīng)驗(yàn)，因此，農(nóng)民不敢承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行非農(nóng)投資，有限的補(bǔ)償費(fèi)也將在短期內(nèi)消耗殆盡，被征地農(nóng)民今后長(zhǎng)期生活將無所依靠。
　　其次是土地的大量征用使農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量增加。由于農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度普遍偏低，適應(yīng)能力差，缺乏非農(nóng)勞動(dòng)技能等因素，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)，更嚴(yán)重的是部分失地農(nóng)民因眼前有征地補(bǔ)償費(fèi)在手，自以為生活已有著落而不思長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，坐吃山空，不愿從事一些勞動(dòng)強(qiáng)度較大的工作，從而更增加了農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度。
　　三是惠農(nóng)政策難以真正落實(shí)。去年中央下發(fā)號(hào)文件，把解決三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重來落實(shí)。逐步取消農(nóng)業(yè)稅，提高糧食收購(gòu)價(jià)，制定糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼等，使農(nóng)民無不歡欣鼓舞。但好景不長(zhǎng)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城郊農(nóng)民所得實(shí)惠，無非只是取消農(nóng)業(yè)稅一項(xiàng)而已。就乾西鄉(xiāng)來講，農(nóng)業(yè)稅稅負(fù)人均只有多元，所得實(shí)惠顯然很小。對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的前提條件是種植糧食面積畝以上，這在城郊農(nóng)村根本不存在，在糧食收成尚難預(yù)料的情況下，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格已上漲了，糧食提價(jià)抵不過農(nóng)資漲價(jià)，此項(xiàng)惠農(nóng)政策又成畫餅。反過來，農(nóng)民建房所需繳納的名目繁多的各項(xiàng)費(fèi)用卻一分也不能少，批建平方米土地，需繳納費(fèi)用達(dá)元以上�；蒉r(nóng)政策又是一紙空文。
　　四是政策多變使農(nóng)民無所適從。前些年認(rèn)為糧食已不成問題，政府大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民從單一的糧食生產(chǎn)向多種經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，挖塘養(yǎng)魚，減少糧食播種面積，一時(shí)以糧經(jīng)比例倒掛為榮。然而風(fēng)云突變，現(xiàn)在又強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)重要，認(rèn)為只要抓好糧食生產(chǎn)，就可以促進(jìn)畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，制定了四不準(zhǔn)，限制多年生經(jīng)濟(jì)作物的種植。這種頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的辦法，不要說農(nóng)民，就連在基層工作的干部都感到無所適從，不知所措。
　　五是城市資源得不到共享。按照金華市城市總體規(guī)劃方案，城市周邊平方公里都在城市規(guī)劃范圍內(nèi)，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在平方公里范圍，城郊農(nóng)村的水、電等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工程應(yīng)與城市同價(jià)，而實(shí)際情況卻是城郊農(nóng)村不能享受城市同等待遇。就自來水而言，城市居民安裝自來水每戶費(fèi)用元，而城郊農(nóng)民安裝自來水除支付安裝總管的費(fèi)用外，每戶尚需支付費(fèi)用余元，城鄉(xiāng)差別不僅沒有縮小，反而在逐步拉大，城鄉(xiāng)一體化有名無實(shí)。
　　六是由于征地補(bǔ)償偏低，分配方案不合理，失地農(nóng)民今后的生活保障沒有及時(shí)落實(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂導(dǎo)致村集體資產(chǎn)流失，集體資金的損失等問題的存在，引發(fā)了農(nóng)民對(duì)政府的信任危機(jī)，增加了不滿與對(duì)立情緒，內(nèi)部之間也產(chǎn)生了嚴(yán)重的矛盾與糾紛，造成上訪不斷，抵制征遷，阻撓建設(shè)工程的進(jìn)行，甚至進(jìn)行非法集會(huì)，非法__活動(dòng)，影響政府聲譽(yù)，_也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　產(chǎn)生上述問題的深層原因是三農(nóng)問題在我們的思想深處沒有得到足夠重視，對(duì)政績(jī)的理解出現(xiàn)偏差，在工作中沒能真正實(shí)踐三個(gè)代表的要求，說到底，是對(duì)淳樸的農(nóng)民缺乏應(yīng)有的感情。
　　三、城郊農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
　　要切實(shí)解決城郊農(nóng)村存在的問題，最根本的是在思想上對(duì)城郊農(nóng)村問題的矛盾有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。這既是正�，F(xiàn)象，又要認(rèn)真對(duì)待，既不能因?yàn)槌墙嫁r(nóng)村在改革發(fā)展中產(chǎn)生諸多問題而否定城郊農(nóng)村的改革發(fā)展成果，失去信心，也不能掉以輕心，看不到問題的嚴(yán)重性，而不及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策加以及時(shí)解決，影響_，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響城鄉(xiāng)一體進(jìn)程。要以加快中心村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)建設(shè)，改善農(nóng)村落后面貌，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境為突破口，以開展“千村整治、百村示范”為抓手，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富奔小康的目標(biāo)。同時(shí)要抓好以下四點(diǎn)：
　�、卑盐罩攸c(diǎn)農(nóng)村班子建設(shè)
　　黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是 ……（未完，全文共4786字，當(dāng)前僅顯示2417字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺議城郊型農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展》）