深化取水許可管理推進黃河水資源合理開發(fā)利用

目錄/提綱：……
一、黃河水資源供求矛盾日趨尖銳，對加強取水許可管理提出了迫切的要求
（一）黃河水資源供求狀況
（二）黃河取水許可管理取得的進展
二、黃河取水許可管理中存在的問題
（一）黃河取水許可管理機制尚不理順
（二）流域機構(gòu)缺乏必要的行政處罰權(quán)
（三）取水許可管理層次較低，內(nèi)容偏狹
三、幾點建議
……

　　國務(wù)院《取水許可制度實施辦法》自年月日頒布并實施以來，黃河流域機構(gòu)在沿黃各級水行政主管部門的配合支持下，通過開展取水登記、發(fā)放報水許可證、取水許可證年審等工作，使黃河取水許可管理開始步入軌道。但是，由于黃河流域水資源嚴重缺乏，黃河水資源供求矛盾日趨尖銳，僅有登記、發(fā)證是遠遠不能適應(yīng)全流域的社會、經(jīng)濟發(fā)展對合理開發(fā)利用黃河水資源的要求，黃河取水許可管理亟待向深層次發(fā)展，在此結(jié)合黃河水資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀許可制度的正確實施，把有限的黃河水資源保護好、利用好。
　　總之，黃河水資源是有限的，黃河水資源和取水許可制度實施中遇到的問題及解決的辦法談幾點看法。
　　一、黃河水資源供求矛盾日趨尖銳，對加強取水許可管理提出了迫切的要求
　�。ㄒ唬S河水資源供求狀況
　　黃河是我國第二大河，水資源總量居全國七大江河第位，但多年平均河川徑流量只有億立方米，僅占全國河川徑流量的，是長江水量的，為減緩黃河下游河道的泥沙淤積，每年還需要多億立方米的水量輸沙入海，這樣，正常年份黃河可供利用的水量只有億立方米左右，這還包括了大汛期間難以引用的
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辦法就是要加強管理，向管理要供水效益，通過加強取水許可管理，把住取水關(guān)，對上下游、左右岸的取水量進行合理分配和有效的調(diào)度，減少斷流、提高供水保障率，為全流域，特別是為下游地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供水源保障。
　�。ǘS河取水許可管理取得的進展
　　從黃河全流域的實施情況看，近幾年針對斷流和用水需求狀況，加強了取水許可審批與管理，采取了取水許可審批與適時水量調(diào)度的做法，取得了較好的效果，在全流域處于干旱期的情況下，止住了連年斷流的勢頭，近兩年未發(fā)生斷流。到目前，黃河水利委員會共發(fā)放取水許可證份（占應(yīng)發(fā)證的），批準年取水總量限額為億立方米，按取水水源類型分，地表水份，批準水量億立方米；地下水份，批準水量億立方米。從濟南市的情況來看，一是在市縣兩級河務(wù)局建立了取水許可管理體系；二是為轄區(qū)內(nèi)各取水口辦理了取水許可證，到目前共發(fā)放取水許可份，批準年取水總量限額億立方米，其中地表水份，批準取水量億立方米；地下水份，批準取水量億立方米；三是認真執(zhí)行了上級下達的各年度的調(diào)水指令，為向下游調(diào)水成功提供了保證；四是加強了日常取水許可監(jiān)督，并完成了各年度的取水許可證年審工作，督促處取水口裝備了量水設(shè)施，取水管理秩序開始建立。但僅此是遠遠不夠的，黃河再次斷流的可能依然非常大，水質(zhì)污染趨向嚴重。取水許可管理力度明顯不夠。
　　二、黃河取水許可管理中存在的問題
　�。ㄒ唬S河取水許可管理機制尚不理順
　　這里主要有兩個方面的問題，其一是流域管理與行政區(qū)域管理的關(guān)系沒理順；二是流域管理機構(gòu)內(nèi)部管理機制主要有兩個方面的問題，其一是流域管理與行政區(qū)域管理的關(guān)系不順；二是流域管理機構(gòu)內(nèi)部管理機制尚需完善。
　�。饔蚪y(tǒng)一管理難以落實。作為流域管理與行政區(qū)域管理之間的關(guān)系，其實質(zhì)是要不要堅持流域統(tǒng)一管理的問題。行政區(qū)域管理統(tǒng)一于流域管理，這在法律法規(guī)的規(guī)定上和道理上都是無可辯駁的，但在實際的水資源管理中卻難以實現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：（）在發(fā)放許可證上，以行政區(qū)域統(tǒng)一管理否定流域統(tǒng)一管理。有的行政區(qū)域管理部門強行向黃河取水口的取水人發(fā)放取水許可證，使之持有流域和當?shù)匦姓䥇^(qū)域兩個水資源管理機構(gòu)發(fā)放的取水許可證，既造成管理混亂，難以執(zhí)行，也有損于法律的尊嚴；（）在水量管理上，黃河可供水量的分配呈兩路并行。一方面是黃河流域機構(gòu)的各級管理部門按照取水許可審批權(quán)限和各取水口提出的年計劃取水申請核批的取水控制額度；另一方面有的地方水行政主管部門也下達取水計劃指標，有的地方還以此向黃河部門要水，從而造成了管理上的混亂；（）在對流域管理與行政區(qū)域管理的理解上，存在著“批發(fā)”與“零售”的錯誤觀點。認為國家對黃河流域各�。▍^(qū)）下達的用水量限額是黃河水利委員會對水量的“批發(fā)”，在限額之內(nèi)由各�。▍^(qū)）對下進行再分配，叫做“零售”，各省（區(qū)）怎么樣管理，黃河管理機構(gòu)不要管。其結(jié)果是直接破壞了黃河水資源的統(tǒng)一調(diào)度，把一個流域變相分割為若干段，如果是在集中取水期間，上游�。▍^(qū)）在自己的取水總量內(nèi)搞“零售”，把有限的河水取光了，下游�。▍^(qū)）還“零售”什么？這種觀點雖然站不住腳，但在一些地方水行政主管部門中卻根深蒂固，危害著黃河水資源的統(tǒng)一管理。
　　．流域管理機構(gòu)內(nèi)部的取水許可管理仍需完善。這主要表現(xiàn)在：（）黃河水資源的管理目標體系尚未建全，主要是由于長期以來水資源管理權(quán)屬不明確所致；（）可供水量的調(diào)控仍未形成有力的運作機制，取水口的管理未能實現(xiàn)一口負責(zé)多方配合的統(tǒng)一管理模式，在部門設(shè)置與分工上使水資源的管理形成分割，如水政水資源部門、工程管理部門、水文部門、水土保持部門、水量調(diào)度部門都有對水資源實施管理的職責(zé)。（）與取水許可制度相配套的各項規(guī)章制度也不健全，各有關(guān)部門的職責(zé)與權(quán)限尚不夠明晰。
　　（二）流域機構(gòu)缺乏必要的行政處罰權(quán)
　�、狈ㄒ�(guī)規(guī)定的制裁措施難以奏效�！度∷S可實施辦法》對違法取水行為只規(guī)定了限制取水或吊銷許可證的 ……（未完，全文共5934字，當前僅顯示2084字，請閱讀下面提示信息。收藏《深化取水許可管理推進黃河水資源合理開發(fā)利用》）