市法院在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮職能作用的調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、××市法院在構(gòu)建和諧社會發(fā)揮職能作用中存在的問題
（一）發(fā)揮案件裁判職能作用中存在的問題：1.事實(shí)不清、證據(jù)不足
（二）發(fā)揮審判程序職能作用中存在的問題：1.超期限
（三）發(fā)揮隊(duì)伍建設(shè)職能作用中存在的問題：1.人員學(xué)歷層次仍待提高
（五）發(fā)揮監(jiān)督職能作用中存在的問題：1.執(zhí)行制度不嚴(yán)
二、分析存在問題的原因，為在構(gòu)建和諧社會中探索法院發(fā)揮職能作用奠定基礎(chǔ)
（一）內(nèi)因在客觀方面的表現(xiàn)：1.司法資源不足
（二）外因表現(xiàn)為：首先司法獨(dú)立性不強(qiáng)
三、充分發(fā)揮職能作用，構(gòu)建社會主義和諧社會
（一）探索司法價值
（二）把握新時期司法工作特點(diǎn)、規(guī)律
（三）改革、完善司法_
（四）發(fā)展司法“生產(chǎn)力”
（五）建設(shè)司法文化
（六）維護(hù)憲法尊嚴(yán)
（七）鞏固黨的執(zhí)政地位
……

　　本文對**市法院在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮職能作用的情況做了調(diào)查研究，指出了人民法院在履行職責(zé)、發(fā)揮職能作用中存在的問題，分析了存在問題的原因，并進(jìn)一步對人民法院在構(gòu)建和諧社會中應(yīng)發(fā)揮的作用體系做了探索。
　　一、**市法院在構(gòu)建和諧社會發(fā)揮職能作用中存在的問題
　　近些年來，**市法院從審判工作實(shí)際出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在加強(qiáng)自身建設(shè)、推動社會和諧方面履行了職責(zé)，發(fā)揮了審判職能作用。但是，我們也清醒地發(fā)現(xiàn)在發(fā)揮審判職能作用中存在的一些問題，對構(gòu)建和諧社會產(chǎn)生了不良的影響。
　�。ㄒ唬┌l(fā)揮案件裁判職能作用中存在的問題：1.事實(shí)不清、證據(jù)不足。主要表現(xiàn)為：（1）對于一些主要或相關(guān)事實(shí)沒有查清；（2）對當(dāng)事人列舉的證據(jù)材料或辯解意見沒有進(jìn)行必要的回應(yīng)；（3）在案件事實(shí)相對復(fù)雜的情況下錯誤分配舉證責(zé)任；（4）證據(jù)之間未能有機(jī)銜接并導(dǎo)出一致而排它的結(jié)果等。2.法律適用不準(zhǔn)確。主要表現(xiàn)有：（1）由于對事實(shí)判斷的錯誤、案件定性偏差而導(dǎo)致法律適用錯誤；（2）事實(shí)清楚、證據(jù)明晰，但對于法律的不當(dāng)理解而導(dǎo)致法律適用錯誤；（3）只注重實(shí)體裁判的合法與合理性，但對程序法的適用卻發(fā)生疏漏，應(yīng)引用的條款沒有引用，或者引用條款不明確。3._裁量標(biāo)準(zhǔn)
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因素納入衡量的范疇。這些做法都違背了相同情形同等對待的基本訴訟原則。
　�。ㄈ┌l(fā)揮隊(duì)伍建設(shè)職能作用中存在的問題：1.人員學(xué)歷層次仍待提高。全市法院系統(tǒng)共有在編干警826人，大學(xué)本科以上學(xué)歷的占42%，其中，大學(xué)本科以上學(xué)歷的審判員占全部審判員人數(shù)的85%，研究生學(xué)歷的審判員占全部審判員3%。學(xué)歷層次仍有待提高。2.人員素質(zhì)有待提高。法院干警在工作中的言行舉止也反映出素質(zhì)的高低。如干警在開庭時有著裝不規(guī)范、接聽手機(jī)、抽煙等現(xiàn)象，給當(dāng)事人留下了不好的印象。以2003和2004年為例，全市法院系統(tǒng)共有8名干警因違紀(jì)受審判紀(jì)律處分。3.落后的司法觀念和不規(guī)范辦案現(xiàn)象仍然存在。如在2002年至2003年的案件評查活動中，對評查案件的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序、卷宗、裁判文書等六個方面進(jìn)行質(zhì)量評分，共評查案件3145件，其中基層法院2678件，中院467件，查擺出各類案件共性問題，例如，法律手續(xù)不完備，合議庭、審委會筆錄太簡單等問題；查擺出各類案件個性問題，例如，有的案件適用法律條文不準(zhǔn)確，有的卷宗裝訂不規(guī)范。
　　（四）發(fā)揮司法_改革職能作用中存在的問題：1.改革的力度不夠，具體表現(xiàn)為：（1）法官職業(yè)化建設(shè)沒有到位；（2）審判方式改革不夠到位，比如，定位審判委員會，發(fā)揮合議庭職能作用等問題。2.改革的規(guī)范性不到位，具體表現(xiàn)為：（1）制度陳舊，已成為名存實(shí)亡；（2）制度不配套，無法執(zhí)行；（3）無相應(yīng)制度，管理出現(xiàn)真空。3.改革的統(tǒng)一性不到位，比如基層法院的有些做法不一。
　　（五）發(fā)揮監(jiān)督職能作用中存在的問題：1.執(zhí)行制度不嚴(yán)�，F(xiàn)在各法院對審判工作各個環(huán)節(jié)進(jìn)行制約的機(jī)構(gòu)雖然都建立了，但實(shí)際執(zhí)行還不夠嚴(yán)格，辦“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”的現(xiàn)象仍有發(fā)生。2.監(jiān)督機(jī)制不健全。現(xiàn)行的法院監(jiān)督機(jī)制有審級監(jiān)督、本院院長監(jiān)督。然而這些法院組織體內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制一般都流于形式，而審判監(jiān)督庭囿于職權(quán)不可能對所有案件實(shí)施監(jiān)督。3.沒有形成對基層法院監(jiān)督、指導(dǎo)的制度化、規(guī)范化。
　　二、分析存在問題的原因，為在構(gòu)建和諧社會中探索法院發(fā)揮職能作用奠定基礎(chǔ)
　　充分發(fā)揮法院職能作用是構(gòu)建和諧社會的必然要求，也是維護(hù)社會公正與和諧的重要保障。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)影響法院職能作用發(fā)揮的原因可分為內(nèi)因與外因兩方面：
　　（一）內(nèi)因在客觀方面的表現(xiàn)：1.司法資源不足。如我市基層法院大部分存在人員缺編現(xiàn)象，存在辦案經(jīng)費(fèi)不足現(xiàn)象，不可避免地導(dǎo)致案件積壓超期，此外，以合議之名行變相獨(dú)任審理之實(shí)的現(xiàn)象，很大程度上也源于此。2.新_尚不完善，老做法仍然存在。盡管我市經(jīng)過五年的司法改革，使程序的公開性與科學(xué)性有了較大的改善，但司法_改革仍有待進(jìn)一步深化。如合議制為變相獨(dú)任審判所侵蝕，反映出普通程序與簡易程序之間在轉(zhuǎn)換銜接上存在問題，更深地反映出在程序啟動權(quán)的設(shè)置上缺乏對作為訴訟主體的當(dāng)事人訴權(quán)行使的合理考慮，使法官的權(quán)限太大而隨意性過強(qiáng)。再如定位審判委員會制度問題。又如二審案件程序公開性不強(qiáng)，書面審理與開庭審理之間的界限尚不明確等。3.物質(zhì)裝備建設(shè)仍相對落后。全市法院普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施落后、技術(shù)裝備缺乏、經(jīng)費(fèi)保障不足等問題，如表現(xiàn)為警用車輛嚴(yán)重不足、通訊設(shè)施落后、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后和辦公自動化水平低。4.內(nèi)部管理的規(guī)范化程度不高。如裁判文書的審核與校對、訴訟材料的填發(fā)送達(dá)制度等均無明確的規(guī)定，再如相關(guān)制度落實(shí)的不好，如合議制度發(fā)揮不充分等。此外，在異地執(zhí)行，依職權(quán)調(diào)查取證等方面，規(guī)范化監(jiān)管制度還沒有較好地建立起來，這些都現(xiàn)實(shí)地影響著審判權(quán)運(yùn)作的效率與質(zhì)量。
　　內(nèi)因在主觀方面的表現(xiàn)：1.部分審判人員程序法意識依舊薄弱。審判人員法治意識與思維習(xí)慣的轉(zhuǎn)變往往需要較長的時間，從本次調(diào)研的情況看，程序法意識薄弱的問題還是_于各個具體環(huán)節(jié)當(dāng)中。如在法律適用方面，不注重程序法的適用問題。2.部分審判人員責(zé)任心不強(qiáng)，使命感不強(qiáng)。調(diào)研活動中查找出來的工作瑕疵雖然無關(guān)司法人員的工作水平，但反映出部分審判人員與書記員工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)、責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏司法職業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備的神圣使命感，易損害司法的嚴(yán)肅性及權(quán)威性。
　�。ǘ┩庖虮憩F(xiàn)為：首先司法獨(dú)立性不強(qiáng)。法院的人事、財政與物資裝備均受制于同級地方政府，無論該因素是否左右著裁判的結(jié)果，當(dāng)事人在涉地方經(jīng)濟(jì)或行政部門的訴訟中敗訴之后，總習(xí)慣地將之作為不滿的借口。因 ……（未完，全文共6645字，當(dāng)前僅顯示2333字，請閱讀下面提示信息。收藏《市法院在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮職能作用的調(diào)查報告》）