電信競(jìng)爭(zhēng)中的商業(yè)賄賂行為評(píng)述

　　內(nèi)容提要：破除壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，是促進(jìn)中國(guó)電信市場(chǎng)健康發(fā)展的核心因素。公平、有效的競(jìng)爭(zhēng)能激發(fā)電信市場(chǎng)的活力，促進(jìn)電信業(yè)的發(fā)展；不正當(dāng)?shù)�、惡性的電信市�?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不但擾亂了公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害用戶利益，同時(shí)也阻礙了技術(shù)進(jìn)步、破壞了電信資源的合理配置、損害了社會(huì)利益。在電信競(jìng)爭(zhēng)中的不正當(dāng)行為中，商業(yè)賄賂尤為突出。令人擔(dān)憂的是，電信競(jìng)爭(zhēng)中商業(yè)賄賂行為，沒有引起有關(guān)部門的足夠重視，致使電信市場(chǎng)中的商業(yè)賄賂行為有蔓延之勢(shì)。本文擬就電信競(jìng)爭(zhēng)中的商業(yè)賄賂行為的特征、表現(xiàn)形態(tài)、危害性以及法律責(zé)任等問題作簡(jiǎn)要評(píng)述，希望能引起有關(guān)部門的重視。
　　關(guān)鍵詞：商業(yè)賄賂電信競(jìng)爭(zhēng)評(píng)述
　　商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式，是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在當(dāng)今世界各國(guó)，商業(yè)賄賂行為是普遍存在的，已成為最主要的一種賄賂形式。為此，世界許多國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)法都將商業(yè)賄賂作為一種典型的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為予以禁止。我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條第一款規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或購(gòu)買商品。在帳外暗中給與對(duì)方單位或個(gè)人回扣的，以行賄論處；對(duì)方單位或個(gè)人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處�！薄斗床徽�(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條第二款規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者銷售或者購(gòu)買商品，可以以明示方式給對(duì)方回扣，可以給
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利，以擠掉同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者或?qū)崿F(xiàn)更高的市場(chǎng)占有率。電信競(jìng)爭(zhēng)中的商業(yè)賄賂行為具有以下特征：
　�。�1）電信競(jìng)爭(zhēng)中的商業(yè)賄賂主體，是電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者。這里應(yīng)明確的是，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的職工為了公司利益在履行職務(wù)中實(shí)施的賄賂行為屬于電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)賄賂行為；電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的代理商為了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的利益實(shí)施的賄賂行為也屬于電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)賄賂行為。
　�。�2）電信經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)賄賂行為在主觀上是出于故意，其目的是為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和獲取經(jīng)濟(jì)利。這里主要的目的是為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。應(yīng)該指出的是，只要電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，利用財(cái)物或其他手段賄賂了對(duì)方單位或電信消費(fèi)者，即使沒有達(dá)到其目的，也同樣構(gòu)成商業(yè)賄賂行為。
　�。�3）電信經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)賄賂行為在客觀上實(shí)施了利用財(cái)物或其他手段收買交易對(duì)象或電信消費(fèi)者的行為�，F(xiàn)實(shí)中，“財(cái)物”應(yīng)該是一般性生產(chǎn)生活用品及財(cái)產(chǎn)性利益，包括物品、貨幣、有價(jià)證券以及其他財(cái)產(chǎn)性利益，諸如免除債務(wù)、裝修住房、免電話費(fèi)、利用本單位資源為對(duì)方提供商務(wù)交易機(jī)會(huì)等；“其他手段”，主要指不能或難以用貨幣計(jì)算，但能滿足交易對(duì)方需求或欲望的非貨幣表現(xiàn)的利益，諸如為交易對(duì)方提供出國(guó)機(jī)會(huì)、介紹職業(yè)、解決學(xué)歷文憑、解決子女上學(xué)或就業(yè)、提供色情服務(wù)等。
　　（4）電信商業(yè)賄賂行為具有違法的多樣性，其不僅違反了國(guó)家有關(guān)電信和競(jìng)爭(zhēng)方面的法律、法規(guī)，同時(shí)也違反了國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)、稅收、價(jià)格、廉政等方面的法律、法規(guī)和政策。
　　2、電信競(jìng)爭(zhēng)中商業(yè)賄賂行為的表現(xiàn)形態(tài)
　　對(duì)于電信經(jīng)營(yíng)而言，競(jìng)爭(zhēng)的終極目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的最大化；對(duì)于電信市場(chǎng)而言，競(jìng)爭(zhēng)是為了優(yōu)化資源配置，使電信產(chǎn)品的價(jià)值和使用價(jià)值得以迅速實(shí)現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者向社會(huì)提供通信產(chǎn)品時(shí)，必須在法律允許的框架內(nèi)通過公平競(jìng)爭(zhēng)去實(shí)現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化。然而，由于電信競(jìng)爭(zhēng)中的商業(yè)賄賂的出現(xiàn)，使交易的天平不公平地向行賄者一邊傾斜。電信資源不合理地流向了行賄者一邊，這勢(shì)必嚴(yán)重地阻礙了電信市場(chǎng)機(jī)能的正常發(fā)揮，從而影響了電信資源的合理分配和先進(jìn)技術(shù)與有效需求的緊密結(jié)合。目前，電信市場(chǎng)的商業(yè)賄賂行為的表現(xiàn)形態(tài)種類繁多，但從交易手段的角度上講主要有兩大類，即“帳外暗中”與“附贈(zèng)行為”。
　�。�1）關(guān)于電信商業(yè)賄賂中的“帳外暗中”行為
　　在電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，尤其是電信建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，一方為了排擠競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)方以賄賂的手段收買交易對(duì)象，大都是以“帳外暗中”的手段實(shí)現(xiàn)的�！皫ね獍抵小保侵肝丛谝婪ㄔO(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)收支的財(cái)務(wù)帳上按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定明確如實(shí)記載，包括不記入財(cái)務(wù)帳、轉(zhuǎn)入其他財(cái)務(wù)帳或者做假帳等。這里的“帳”是指電信企業(yè)依法設(shè)定的財(cái)務(wù)帳，“帳外暗中”就是沒有在企業(yè)依法設(shè)定的財(cái)務(wù)帳上如實(shí)記載。有的電信經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，只要“入賬”就不存在“帳外暗中”的問題，這完全是一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。應(yīng)該明確，“入賬”必須如實(shí)反映事實(shí)真相，如果是弄虛作假，同樣屬于“帳外暗中”。事實(shí)上，實(shí)施商業(yè)賄賂的電信企業(yè)大都有“賬”，只是在入賬時(shí)采用了掩蓋商業(yè)賄賂這一真實(shí)事實(shí)的入賬方式。因此，電信經(jīng)營(yíng)者為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和獲取經(jīng)濟(jì)利益，采用“帳外暗中”的手段賄賂了交易對(duì)象，就構(gòu)成商業(yè)賄賂。如果企業(yè)是采用帳內(nèi)公開給予，應(yīng)該說，與“帳外暗中”給予相比，更為囂張惡劣，更是構(gòu)成商業(yè)賄賂。1
　　應(yīng)該指出，電信商業(yè)賄賂中的“帳外暗中”在電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的“最后一公里”問題上是尤其突出的。以固定話為例，電信固話網(wǎng)絡(luò)分為長(zhǎng)途網(wǎng)、本地網(wǎng)和用戶駐地網(wǎng)三個(gè)層面。用戶駐地網(wǎng)是指從用戶駐地業(yè)務(wù)集中點(diǎn)到用戶終端之間的傳輸及線路等相關(guān)設(shè)施，它前連電信運(yùn)營(yíng)商，后接電信消費(fèi)者，是電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的“最后一公里”。只有將用戶駐地網(wǎng)接通了，電信運(yùn)營(yíng)商才可能提供固話和其它增值服務(wù)，否則就算電話纜線鋪到門口，用戶都沒辦法用上電話。為此，一些電信運(yùn)營(yíng)商為了爭(zhēng)取“最后一公里”這一“權(quán)利”，以“帳外暗中”的商業(yè)賄賂手段買通開發(fā)商或電信業(yè)務(wù)的使用單位，并與其簽訂排他性的協(xié)議，以達(dá)到排擠其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的目的。例如，中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)重慶某分公司在進(jìn)駐某小區(qū)時(shí)付給開發(fā)商４萬(wàn)元，并簽訂了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、與開發(fā)商分享業(yè)務(wù)收入的合作協(xié)議，以達(dá)到獨(dú)立入駐的目的。重慶北碚區(qū)工商分局調(diào)查認(rèn)定其屬于商業(yè)賄賂，作出了罰款１０萬(wàn)元的處罰決定。工商部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該網(wǎng)通公司以所謂配套費(fèi)名義支付給小區(qū)的開發(fā)商重慶廣田房地產(chǎn)開發(fā)公司４萬(wàn)元，已首付２萬(wàn)元；同時(shí)簽署協(xié)議，其他運(yùn)營(yíng)商若要進(jìn)入小區(qū)，須先經(jīng)過網(wǎng) ……（未完，全文共6843字，當(dāng)前僅顯示2403字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《電信競(jìng)爭(zhēng)中的商業(yè)賄賂行為評(píng)述》）