信訪工作論文：把信訪工作納入大司法的軌道

目錄/提綱：……
（一）信訪機(jī)構(gòu)運(yùn)作的不規(guī)范性是導(dǎo)致目前信訪潮現(xiàn)象的直接原因
（二）包括信訪機(jī)構(gòu)在內(nèi)的司法行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的不科學(xué)性是產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根本原因
二、整合資源，調(diào)整機(jī)構(gòu)，將信訪問題的處理納入正常的法制化軌道
（二）有利于對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行可行性分析，促進(jìn)決策的科學(xué)化民主化法制化專業(yè)化
（三）有利于正確區(qū)分上下級(jí)政府的職責(zé)，規(guī)范政府的行政行為
（四）有利于實(shí)現(xiàn)政府結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，加快和推進(jìn)我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_改革進(jìn)程
（五）有利于司法公正，增強(qiáng)司法的公信力
（六）有利于溝通民意，建立和諧的社會(huì)
三、樹立正確的理念，澄清錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政府的公信力
……

　　信訪工作論文：把信訪工作納入大司法的軌道
　　內(nèi)容提要：由于信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)作的不科學(xué)性不合理性，為此我們已經(jīng)付出了極大的代價(jià)，迎來了一次又一次的信訪洪峰。如果我們還是繼續(xù)強(qiáng)調(diào)重視信訪這種非法治化的解決社會(huì)矛盾的手段，甚至企圖用立法來強(qiáng)化信訪的這種功能，那么我們將不得不繼續(xù)品嘗破壞法治所帶來的惡果。執(zhí)政者預(yù)期的_的目標(biāo)非但沒有實(shí)現(xiàn)，反而陷入一種更為可怕的惡性循環(huán)之中。從國家制度建設(shè)的宏觀層面，整合資源，調(diào)整機(jī)構(gòu)，把信訪局法制局司法局綜治辦等機(jī)構(gòu)合并成一個(gè)部門，形成大司法行政理念的格局，將信訪問題納入國家正常的法制軌道內(nèi)妥然解決，打破目前信訪案件惡性循環(huán)的鏈條，進(jìn)而建立起長(zhǎng)治久安的社會(huì)矛盾處理體系，才是解決信訪問題的根本出路所在。
　　關(guān)鍵詞：信訪司法法治
　　應(yīng)當(dāng)說，信訪在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，作為解決社會(huì)矛盾的一種有效手段發(fā)揮了較好的作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的逐步建立，國家民主法治建設(shè)的推進(jìn)，這種司法架構(gòu)外體外循環(huán)的方式解決社會(huì)矛盾的渠道其缺陷已越來越突現(xiàn)出來。資料表明，2000年全國縣級(jí)以上三級(jí)信訪部門受理的群眾信訪總量是1995年的2.13倍。1996年至2000年，全國縣以上信訪部門受理的群眾集體上訪批次和人次分別是第四次全國信訪工作會(huì)議前13年的2.06倍和2.75倍。為此，我們要從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要性和緊迫性的戰(zhàn)略高度，轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式提高執(zhí)政能力和水平的現(xiàn)實(shí)需要來正確認(rèn)識(shí)和處理當(dāng)前復(fù)雜的信訪現(xiàn)象。
　　一、信訪運(yùn)作及與之相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置的
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1024字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
，對(duì)信訪問題進(jìn)行不適當(dāng)?shù)谋響B(tài)甚至承諾，使問題更加復(fù)雜化。如有的信訪問題根本不屬于法院主管范圍或者技術(shù)上根本無法進(jìn)行訴訟，信訪接待者告訴來訪者通過訴訟解決。最后法院不受理或駁回，弄得無論是法院還是接待者自己都十分被動(dòng)，而信訪還是解決不了。這樣反復(fù)幾次后，少數(shù)來信來訪者摸索出了經(jīng)驗(yàn)，或者采取越級(jí)上訪的辦法，給地方政府施壓，或者采取更加激烈對(duì)抗的方法，不達(dá)目的不罷休。隨著時(shí)間的推移，這類信訪轉(zhuǎn)變成老大難信訪，于是在化錢買平安的理念指導(dǎo)下，最終以迎合來訪者不合理的要求為代價(jià)得以平息，納入了上面所述的第二種情形。
　　從上面的分析可知，由于處理信訪問題的指導(dǎo)思想出現(xiàn)了偏差，違背了當(dāng)時(shí)設(shè)立信訪機(jī)構(gòu)的初衷，把信訪工作當(dāng)作了穩(wěn)定工作的總指揮部，面對(duì)大量的_信訪或矛盾激化的各類個(gè)體信訪，上有領(lǐng)導(dǎo)指令化解的壓力，下有群眾極端不滿的怨氣，相當(dāng)一部分基層信訪問題的處理中不得已采取強(qiáng)壓、妥協(xié)、哄騙等法治以外甚至違法的方法。然而更大的悲劇在于這種現(xiàn)狀已形成惡性循環(huán)，即通過個(gè)案的解決，輿論的宣傳，使大量的社會(huì)矛盾涌向信訪渠道，不少信訪者為了達(dá)到目的，在每年的“兩會(huì)”期間進(jìn)行擇機(jī)信訪，重復(fù)訪越級(jí)訪訪愈演愈烈。這個(gè)惡性循環(huán)象滾雪球一樣，越滾越大，已經(jīng)成為當(dāng)前影響社會(huì)政治穩(wěn)定的一個(gè)突出因素，使更多人寧信訪而不信法。
　�。ǘ┌ㄐ旁L機(jī)構(gòu)在內(nèi)的司法行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的不科學(xué)性是產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根本原因。正如國家信訪局局長(zhǎng)周占順?biāo)f的那樣，目前大量的群眾信訪特別是群眾訪反映的問題中80%以上有道理或有一定實(shí)際困難和應(yīng)予解決的，80%以上可以通過各級(jí)黨委政府的努力加以解決的，80%以上是基層應(yīng)該解決也可以解決的問題，然而問題的關(guān)鍵在于這一切應(yīng)該控制在國家法制平臺(tái)內(nèi)有效地予以解決，而絕不能讓這種社會(huì)矛盾形成目前的信訪潮。面對(duì)著一浪高過一浪的信訪潮現(xiàn)象，我們不得不去認(rèn)真反思這種充滿了悖論和矛盾的信訪制度安排，可以這么說，我國社會(huì)矛盾疏導(dǎo)機(jī)制結(jié)構(gòu)設(shè)置的的不科學(xué)性尤其是政府司法行政運(yùn)作系統(tǒng)的斷裂和缺乏協(xié)調(diào)，才造成目前信訪居高不下的一個(gè)根本原因。
　　一是在宏觀決策層面缺乏政府司法行政的指導(dǎo)。盡管我們把信訪矛盾的出現(xiàn)歸責(zé)為新舊_的轉(zhuǎn)軌、利益格局、_和制度的缺陷及政府工作人員素質(zhì)等諸多因素，但所有這些因素本身一般不能直接引起信訪，信訪現(xiàn)象之所以發(fā)生，從管理的角度看，主要還是出在公共決策沒有充分考慮到上述的諸多因素。因此只要我們牢牢抓住政府決策這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就有可能大大減少信訪發(fā)生的概率。如涉及企業(yè)改制的許多信訪問題的發(fā)生，不少是源于改制規(guī)范性文件的失誤，而規(guī)范性文件的失誤，一個(gè)重要環(huán)節(jié)是改制文件的法律非訴分析這一決策環(huán)節(jié)沒有到位。這在當(dāng)前信訪中占有相當(dāng)一部份。當(dāng)然在法律法規(guī)沒有完善的情況下，探索過程中的失誤甚至失敗是難免的，我們不能夠以現(xiàn)在的眼光來苛求前人。但在法律法規(guī)日益健全的今天，決策的科學(xué)化民主化的問題越來越突出，特別是當(dāng)前以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性改革，已經(jīng)直接觸及了某些政府部門的利益調(diào)整，以及中央與地方的利益關(guān)系，使改革更具復(fù)雜性和艱巨性。往往是不同的階層不同的人們對(duì)同一事情會(huì)持不同的甚至完全相反的意見和看法，這里的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)只有而且只能是法律。如果我們繼續(xù)延用原來的一種決策模式，仍然不建立具有超脫部門利益和相對(duì)獨(dú)立機(jī)構(gòu)來加強(qiáng)政府改革的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)（盡管各地成立政策研究室、體改委、法制局等機(jī)構(gòu)，但以目前人力資源緊缺的現(xiàn)實(shí)、轉(zhuǎn)型時(shí)期法律的復(fù)雜性等情況看，這種分設(shè)的機(jī)構(gòu)是很難完全真正發(fā)揮其職能作用的，在縣市級(jí)更是如此），去強(qiáng)化決策的非訴法律可行性分析，那么由于決策失誤而引起的社會(huì)矛盾還將不斷發(fā)生，甚至比過去更為嚴(yán)重，這種原因引發(fā)的往往表現(xiàn)為訪現(xiàn)象。
　　二是在微觀操作面缺乏政府司法行政事務(wù)管理的協(xié)調(diào)。政府對(duì)公共事務(wù)的管理，在某種程度上是一種協(xié)作管理的過程。這就要求政府全面開放公共事務(wù)的治理邊界，政府以對(duì)話、商談、合作的方式，以真誠、正確、合理的態(tài)度建立與非政府組織和公民社會(huì)的合作伙伴關(guān)系。誰來監(jiān)督和保證這些技術(shù)性非常強(qiáng)的公共行政事務(wù)規(guī)范操作？例如，國家把審判作為解決社會(huì)矛盾的最后平臺(tái)，法院要求原告提出明確的被告，相關(guān)行政機(jī)關(guān)則要求法院立案后通過法院調(diào)查令才許可查詢。更有一些機(jī)關(guān)檔案管理混亂，難以查詢，有的甚至將檔案資料遺失，致使訴訟難以進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，木桶容量的大小不是取決于組成木桶最高的那塊木板，而是取決于最低的一塊木板的高度。國家制度規(guī)定的最好，如果其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，那么制度的規(guī)定就打了折扣，甚至根本無法執(zhí)行。由于在微觀操作面政府行政管理和協(xié)調(diào)的缺失，在立法、行政、司法內(nèi)部及其相互之間，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等政府公共職能行使上出現(xiàn)了不少法律和制度銜接的障礙和漏洞，由于這種原因引發(fā)的信訪在當(dāng)前信訪中也占相當(dāng)大的比例，其表現(xiàn)形式往往為個(gè)體訪。
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，如果我們沒有象標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)監(jiān)督局這樣的機(jī)構(gòu)，在食品藥品、汽車配件等涉及公共安全產(chǎn)品的生產(chǎn)消費(fèi)領(lǐng)域出臺(tái)國家強(qiáng)制認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，那么社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)系統(tǒng)將是無法想像的。同樣道理，在當(dāng)今信息社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景中，國家管理活動(dòng)如果沒有一個(gè)強(qiáng)有力的管理部門對(duì)政府提供的公共服務(wù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、程序等方面進(jìn)行有效的管理，我們也很難想象整個(gè)社會(huì)的管理活動(dòng)會(huì)井然有序有條不紊的展開。在我國由于司法行政職能的人為割裂，將司法行政 ……（未完，全文共12083字，當(dāng)前僅顯示2874字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《信訪工作論文：把信訪工作納入大司法的軌道》）