淺議賦予出入境邊防檢查機(jī)關(guān)

目錄/提綱：……
一、賦予出入境邊防檢查機(jī)關(guān)刑事偵查權(quán)的必要性
二、賦予出入境邊防檢查機(jī)關(guān)刑事偵查權(quán)的重要性
（二）賦予出入境邊防檢查機(jī)關(guān)刑事偵察權(quán)是打擊偷渡工作的重要戰(zhàn)略部署
第四、口岸偷渡案件專業(yè)性強(qiáng)是賦予出入境邊防檢查機(jī)關(guān)刑事偵察權(quán)的重要條件
第五、口岸偷渡案件具有涉外性強(qiáng)的特點(diǎn)是賦予出入境邊防檢查機(jī)關(guān)刑事偵察權(quán)的重要依據(jù)
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　　【內(nèi)容摘要】作為公安機(jī)關(guān)的重要職能部門，出入境邊防檢查機(jī)關(guān)承擔(dān)著打擊口岸偷渡活動(dòng)的重要任務(wù)。但是根據(jù)目前的偷渡案件辦案分工_，出入境邊防檢查機(jī)關(guān)不能偵辦口岸偷渡犯罪案件，此類案件要移交公安刑偵等相關(guān)部門辦理。在這移交辦案的過程中，存在諸多弊端，客觀上使削弱了打擊犯罪的力度。目前已不能適應(yīng)日益嚴(yán)峻的偷渡犯罪形勢了。為了使出入境邊防檢查機(jī)關(guān)更好的行事職權(quán)，更好地?fù)?dān)負(fù)起新世紀(jì)新階段的三政治社會(huì)責(zé)任和維護(hù)戰(zhàn)略機(jī)遇期_的總?cè)蝿?wù)。本文就此提出了對(duì)目前辦案分工_改革的意見，并從理論和實(shí)踐兩方面作以簡要分析。
　　【關(guān)鍵詞】出入境邊防檢查機(jī)關(guān)口岸偷渡案件刑事zhen查權(quán)辦案分工_
　　出入境邊防檢查機(jī)關(guān)，是由國家在對(duì)外開放的海港，陸港和空港口岸設(shè)立的檢查機(jī)關(guān)，依法代表國家對(duì)出入境人員及其行李物品和交通運(yùn)輸工具實(shí)施邊防檢查和監(jiān)護(hù)。其職責(zé)主要是：實(shí)施出入境邊防檢查，打擊非法移民活動(dòng)，查處違反出入境管理法律法規(guī)和妨害國（邊）境管理秩序的違法犯罪行為，維護(hù)出入境秩序和國家的主權(quán)和安全
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005年每年在2人左右，偷渡人員與被追究刑事責(zé)任人員之比不到百分之一。另據(jù)公安部邊防局統(tǒng)計(jì)，2004年全國查獲的偷渡組織者運(yùn)送者中依法判刑的僅占3%。邊防檢查站不得不對(duì)很多本應(yīng)追究刑事責(zé)任的偷渡責(zé)任人進(jìn)行行政處罰了事。這樣無形中導(dǎo)致對(duì)偷渡案件的打擊不力乃至縱容。實(shí)踐證明，目前的偷渡案件辦案分工_已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求了。
　　偷渡不但嚴(yán)重影響我國的國內(nèi)社會(huì)秩序尤其是出入境秩序，而且在國際上也造成了極壞影響。如英國多佛港發(fā)生的中國公民集裝箱偷渡慘案，嚴(yán)重?fù)p害了我國的國際形象和正常的國際交往�，F(xiàn)在，我國已加入wto，國際交往日益頻繁，出入境手續(xù)的簡便和條件的寬松必然導(dǎo)致出入境人數(shù)的增加，而口岸偷渡活動(dòng)必然隨之加劇。為了更好更有力的打擊日益嚴(yán)重的口岸偷渡行為，必須改革現(xiàn)有的偷渡案件辦案分工_，給予邊防檢查站更大的辦案權(quán)，即賦予出入境邊防檢查機(jī)關(guān)偵辦口岸偷渡案件的刑事zhen查權(quán)。
　　二、賦予出入境邊防檢查機(jī)關(guān)刑事zhen查權(quán)的重要性
　�。ㄒ唬┵x予出入境邊防檢查機(jī)關(guān)刑事偵察權(quán)是辦案權(quán)與事權(quán)相一致原則的具體體現(xiàn)
　　公安部在其文件《公安部刑事an件管轄分工規(guī)定》中指出，刑事an件管轄的原則是：1.辦案權(quán)與事權(quán)相一致，即與各部門職責(zé)權(quán)限管理職能相一致。2.明確責(zé)任，減少交叉，加強(qiáng)配合，實(shí)行偵審一體化_，一般不移送其他偵查部門，避免互相扯皮，推委。3.充分考慮各有關(guān)業(yè)務(wù)部門的實(shí)際情況，如機(jī)構(gòu)設(shè)置以及各部門辦案力量等。根據(jù)這一原則精神，公安機(jī)關(guān)的各有關(guān)業(yè)務(wù)部門基本上都有了自己業(yè)務(wù)范圍的刑事zhen查權(quán)。如：消防部門有對(duì)于“失火罪”和“消防責(zé)任事故罪”的刑事zhen查權(quán)，交通部門有對(duì)于“交通肇事罪”的刑事zhen查權(quán)，邊防部門有“三類六種案件”的刑事zhen查權(quán)。而出入境邊防檢查機(jī)關(guān)卻沒有自己工作范圍內(nèi)的口岸偷渡案件的刑事zhen查權(quán)，這是不符合原則精神的。
　　首先，對(duì)于出入境邊防檢查機(jī)關(guān)來說，無論是國家法律還是公安部內(nèi)部文件都賦予了它查緝處理口岸偷渡案件的事權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國外國人入境出境管理法》和《中華人民共和國公民出境入境管理法》以及《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》的規(guī)定，邊防檢查站擁有查緝處理口岸偷渡案件的職責(zé)即事權(quán)。如《中華人民共和國外國人入境出境管理法》第五章二十四條規(guī)定：有下列情形之一的外國人，邊防檢查機(jī)關(guān)有權(quán)阻止出境，并依法處理：1.持用無效出境證件的，2.持用他人出境證件的，3.持用偽造或者涂改的出境證件的�！吨腥A人民共和國出境入境邊防檢查條例》第二章第十五條也賦予了邊防檢查機(jī)關(guān)對(duì)持用他人或偽假出入境證件的嫌疑人限制其活動(dòng)范圍進(jìn)行調(diào)查處理和處罰的權(quán)力。還有公安部文件《關(guān)于進(jìn)一步改革和加強(qiáng)公安出入境管理工作的意見》規(guī)定：出入境邊防檢查機(jī)關(guān)負(fù)有打擊非法移民活動(dòng)、查處違反出入境管理法律法規(guī)和妨害國（邊）境管理秩序的違法犯罪行為的職責(zé)。
　　其次，口岸偷渡行為不僅涉及行政違法也涉及刑事犯罪。很多案件涉嫌觸犯刑律，需要追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。如根據(jù)刑法“妨害國（邊）境管理罪”的有關(guān)規(guī)定：組織他人偷越國（邊）境的，處兩年以上七年以下有期徒刑，并處罰金（第三節(jié)第三百一十八條）；運(yùn)送他人偷越國（邊）境的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金（第三百二十一條）；為他人提供偽造、變?cè)斓淖o(hù)照、簽證等出入境證件的，處五年以下有期徒刑，并處罰金（第三百二十條）；違反國（邊）境管理法規(guī)，偷越國（邊）境，情節(jié)嚴(yán)重的，處一年以下有期徒刑，拘役或者管制，并處罰金（第三百二十二條）。由此可見，一方面出入境邊防檢查機(jī)關(guān)有相關(guān)事權(quán)，另一方面該事權(quán)的對(duì)象涉及刑事辦案，那么很顯然出入境邊防檢查機(jī)關(guān)不能偵辦口岸偷渡犯罪案件 ……（未完，全文共5661字，當(dāng)前僅顯示1988字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺議賦予出入境邊防檢查機(jī)關(guān)》）