論國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察工作

目錄/提綱：……
（一）企業(yè)效能監(jiān)察在企業(yè)管理中的位置
（二）企業(yè)效能監(jiān)察的內(nèi)涵和特性
（二）在構(gòu)建懲防體系過(guò)程中，要充分重視和發(fā)揮好效能監(jiān)察預(yù)防腐敗的作用
（一）科學(xué)確定效能監(jiān)察的工作任務(wù)
（二）規(guī)范效能監(jiān)察實(shí)施工作，提高效能監(jiān)察工作水平
……

　　經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察已經(jīng)到了一個(gè)新的發(fā)展階段。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的逐步完善和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，特別是在建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制的新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察工作要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，需要從理論上加強(qiáng)研究，提升認(rèn)識(shí)，以明確前進(jìn)的方向。
　　企業(yè)效能監(jiān)察的本質(zhì)特性探討
　　把企業(yè)作為一個(gè)“系統(tǒng)”來(lái)看，企業(yè)內(nèi)部的所有活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)管理這個(gè)范疇。國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察，雖然是國(guó)有企業(yè)所特有的一種內(nèi)部監(jiān)督活動(dòng)，也應(yīng)當(dāng)在企業(yè)管理中找到自己應(yīng)有的位置，并用企業(yè)管理理論來(lái)認(rèn)識(shí)其內(nèi)涵特性。
　�。ㄒ唬┢髽I(yè)效能監(jiān)察在企業(yè)管理中的位置
　　運(yùn)用現(xiàn)代管理理論分析企業(yè)效能監(jiān)察的功能，企業(yè)效能監(jiān)察在管理中的位置，應(yīng)當(dāng)屬于“控制”這一職能。理論界一般認(rèn)為，管理職能包括計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制。其中，控制
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員履行職責(zé)效能、預(yù)防腐敗、防范風(fēng)險(xiǎn)的目的。
　　通過(guò)上述探討，使企業(yè)效能監(jiān)察凸顯出以下特點(diǎn)：（1）企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)內(nèi)部的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督形式，其性質(zhì)是異體監(jiān)督，效能監(jiān)察的實(shí)施主體只能是監(jiān)察人員或者代行監(jiān)察職能的臨時(shí)人員。（2）企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)針對(duì)其監(jiān)察對(duì)象開(kāi)展的監(jiān)察活動(dòng)，鑒于目前同級(jí)監(jiān)督難的實(shí)際情況，企業(yè)效能監(jiān)察主要應(yīng)是上一級(jí)監(jiān)察部門(mén)對(duì)所屬單位管理人員（特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，尤其是“一把手”）的監(jiān)督，即“上對(duì)下的監(jiān)督”。（3）企業(yè)效能監(jiān)察是對(duì)監(jiān)察對(duì)象管理行為的監(jiān)督控制，要達(dá)到一定的檢查覆蓋面，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗、防范風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。
　　發(fā)揮效能監(jiān)察在內(nèi)控及懲防體系中的作用
　　在完善內(nèi)控體系和構(gòu)建懲防體系中，要用“系統(tǒng)”的觀點(diǎn)，去認(rèn)識(shí)效能監(jiān)察在企業(yè)內(nèi)控體系、懲防體系中的功能作用。
　　（一）在建立健全企業(yè)內(nèi)控體系過(guò)程中，要充分重視和發(fā)揮好效能監(jiān)察防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的作用
　　內(nèi)控體系是企業(yè)防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的保障。一套健全的內(nèi)部控制體系，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)（經(jīng)營(yíng)的效果和效率性，財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性，法律法規(guī)的遵循性）的必要保證。它要求企業(yè)內(nèi)部所有的活動(dòng)都必須受到監(jiān)控。
　　目前絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置上既有監(jiān)察又有審計(jì)。從理論上講，二者具有相同的屬性，都是基于授權(quán)管理、分工層次增多而產(chǎn)生。所以，在企業(yè)內(nèi)部，兩個(gè)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)著專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督控制任務(wù)。二者的不同之處是工作的側(cè)重點(diǎn)不同，監(jiān)督的層次不同。從內(nèi)控體系的五項(xiàng)要素（控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通和監(jiān)控）來(lái)分析，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)當(dāng)主要對(duì)“控制活動(dòng)”中的“會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)”和“控制程序”等進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)控。效能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)主要對(duì)“控制環(huán)境”（如管理層如何進(jìn)行授權(quán)和職責(zé)分配，高級(jí)管理層的控制能力和管理行為以及職業(yè)道德、管理風(fēng)格等）層面進(jìn)行監(jiān)控。
　　因此，從國(guó)有企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，企業(yè)的內(nèi)控體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分考慮效能監(jiān)察的功能作用，企業(yè)效能監(jiān)察作為一種專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督形式，決不能游離于內(nèi)控體系之外，而一定要在內(nèi)控體系中承擔(dān)特定的監(jiān)督控制任務(wù)，充分發(fā)揮對(duì)管理人員履行職責(zé)行為進(jìn)行監(jiān)督這一優(yōu)勢(shì)。要通過(guò)效能監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)所屬單位領(lǐng)導(dǎo)人員用權(quán)行為監(jiān)督，特別是對(duì)“三重一大”的監(jiān)督，防范所屬單位高層決策失誤、用權(quán)不當(dāng)?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)良好的控制環(huán)境，維護(hù)政令暢通，確保內(nèi)控體系的有效性。
　�。ǘ┰跇�(gòu)建懲防體系過(guò)程中，要充分重視和發(fā)揮好效能監(jiān)察預(yù)防腐敗的作用
　　建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是黨中央在新形勢(shì)下對(duì)反腐倡廉工作做出的重大戰(zhàn)略決策。國(guó)有企業(yè)要貫徹落實(shí)好《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，就要把中央的要求同企業(yè)內(nèi)部的管理相融合，使懲防體系與企業(yè)的內(nèi)控體系相統(tǒng)一。
　　在懲防體系中，懲治與預(yù)防是有機(jī)統(tǒng)一的，懲治有力，能夠增強(qiáng)教育的說(shuō)服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力；預(yù)防有效，能夠逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件，從根本上解決腐敗問(wèn)題。而效能監(jiān)察既具有懲治的作用，也具有預(yù)防的作用。效能監(jiān)察是在問(wèn)題沒(méi)有暴露出來(lái)之前或問(wèn)題尚在萌芽之時(shí)， ……（未完，全文共3223字，當(dāng)前僅顯示1628字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察工作》）