淺談縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

目錄/提綱：……
一、科室設(shè)置多和人員編制少的不適應(yīng)
二、有些科室的設(shè)立與縣級(jí)檢察院現(xiàn)有的管轄權(quán)限不適應(yīng)
（一）將民事行政檢察科與控告申訴檢察科合并設(shè)為控告申訴檢察科
（二）將瀆職侵權(quán)檢察科與反貪污賄賂局合并設(shè)為職務(wù)犯罪檢察科
（三）將偵查監(jiān)督科與公訴科合并設(shè)為檢察監(jiān)督科
（四）將法警人員歸口于辦公室統(tǒng)一管理
（五）取消政工科機(jī)構(gòu)，由常務(wù)檢察長(zhǎng)兼任政治協(xié)理員
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　　淺談縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置
　　白云
　　五屆人大二次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》規(guī)定，地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，可以與最高人民檢察院設(shè)置相應(yīng)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。按照此規(guī)定，我國(guó)縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)自1979年以來內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，除了不設(shè)行政裝備、研究、監(jiān)察等部門以外，其它主要業(yè)務(wù)科（處）室與市級(jí)、省級(jí)甚至包括最高人民檢察院，幾乎都層層對(duì)應(yīng)，上下一致。盡管其間對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行過一些調(diào)整，如縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)不設(shè)技術(shù)科，增設(shè)政治協(xié)理員或政工科等，但主要業(yè)務(wù)科室仍然是對(duì)口管理。實(shí)踐中，這種機(jī)構(gòu)設(shè)置的模式雖然具有上下級(jí)便于業(yè)務(wù)管理，科與科之間案件管轄劃分明確等優(yōu)點(diǎn)，但是，由于縣級(jí)檢察院屬于基層檢察院，存在有人員編制少，管轄權(quán)限小，年受理案件數(shù)量相差幅度較大等許多自身的特點(diǎn)，其主要業(yè)務(wù)科室的機(jī)構(gòu)設(shè)置和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)口設(shè)置，就存在有很多不適應(yīng)。
　　一、科室設(shè)置多和人員編制少的不適應(yīng)。檢察機(jī)關(guān)的人員指數(shù)是按照地區(qū)人口比例數(shù)確定的，由于縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)所在地區(qū)的人口相對(duì)較少，所以，縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)人員編制一般都并不
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級(jí)檢察院并不是少數(shù)，顯然在這種設(shè)置下，客觀上勢(shì)必造成某些案件多，工作量大的科室人員緊張，效率低下，而另一些一年中只辦幾起案件的科室，干警的作用得不到充分的發(fā)揮，人力、資源方面都存在有很大的浪費(fèi)。
　　二、有些科室的設(shè)立與縣級(jí)檢察院現(xiàn)有的管轄權(quán)限不適應(yīng)�？h級(jí)檢察院的機(jī)構(gòu)設(shè)置目前一般設(shè)有政工（政治協(xié)理員）科、辦公室、偵查監(jiān)督科、公訴科、反貪局、瀆職侵權(quán)科、控告申訴科、民行科、監(jiān)所科、法警大隊(duì)等9至10個(gè)檢察科室，筆者認(rèn)為，根據(jù)縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)的檢察職能，有些機(jī)構(gòu)并不適應(yīng)縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)單獨(dú)設(shè)立。如縣級(jí)檢察院的民行部門只承擔(dān)對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定的審查和初查，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤或者違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的，可依法提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民法院提出抗訴。這種規(guī)定，其本意可能是為了防止縣級(jí)檢察院濫用抗訴權(quán)利，而只授予縣級(jí)檢察院有提請(qǐng)上級(jí)檢察院抗訴的權(quán)利，而沒有直接抗訴的權(quán)利，但也正因?yàn)橛腥绱艘?guī)定，本來已由縣級(jí)民行檢察部門查明弄清的案件，提請(qǐng)到上級(jí)檢察院后，上級(jí)民行檢察部門為了保險(xiǎn)起見，還需要對(duì)案件進(jìn)行重復(fù)的審查和調(diào)查，結(jié)果導(dǎo)致大量的案件積存在上級(jí)檢察院而久久不能夠抗訴，案件申訴人出于心情焦慮又到上級(jí)檢察院催辦案件，久之，使案件申訴人逐漸對(duì)縣級(jí)檢察院失去信心，出現(xiàn)了縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)的民行部門無案可以受理的尷尬局面。
　　三、修訂、修改《刑法》和《刑訴法》后，特別是檢察機(jī)關(guān)的偵查管轄權(quán)發(fā)生改變后，有些檢察科室的職能已由全力辦案轉(zhuǎn)變?yōu)橹ふ野讣�索，也無必要再單獨(dú)設(shè)立。如瀆職侵權(quán)檢察科，雖然說刑法在修訂時(shí)將瀆職罪單列一章表明對(duì)懲治瀆職罪的重視，但在免去重大責(zé)任事故的偵查管轄權(quán)后，近幾年的辦案數(shù)字表明，縣級(jí)檢察院年辦理瀆職侵權(quán)案件最多也就是一至兩件，且真正被起訴、被判刑的更是微乎其微，瀆職侵權(quán)部門辦案人員的大部分時(shí)間幾乎都放在了尋找案件線索方面。而一但受理了案件，由于多數(shù)案件并不只是單一性質(zhì)的犯罪而表現(xiàn)為多種犯罪相互交叉，如瀆職犯罪往往伴有受賄、挪用等行為，結(jié)果又形成了由瀆職侵權(quán)檢察科和反貪局兩個(gè)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行偵查的情況。這不僅在偵查的指揮上容易造成不協(xié)調(diào)，且容易遺罪漏罪，造成打擊不力。
　　三、關(guān)于縣級(jí)檢察院機(jī)構(gòu)設(shè)置的建議：筆者認(rèn)為：鑒于縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)人員編制少，管轄權(quán)限小，業(yè)務(wù)科室之間受理案件數(shù)量又相差較大的情況，為了充分利用縣級(jí)檢察院的人力、物力，使每一個(gè)人、每一個(gè)科室都能夠真正發(fā)揮其職能作用，縣級(jí)檢察院一般設(shè)置五至六個(gè)科室為好，其機(jī)構(gòu)設(shè)置可作如下改革：（一）將民事行政檢察科與控告申訴檢察科合并設(shè)為控告申訴檢察科。其民行檢察職能由控告申訴檢察科履行。根據(jù)人民檢察院職能部門的主要職責(zé)，民事行政檢察科是受理和承辦對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤或者違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的，依法提出抗訴等工作�？馗嫔暝V檢察科是承辦受理、接待報(bào)案、控告和舉報(bào)，接受犯罪人的自首；受理不服人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕、不起訴、撤銷案件及其他處理決定的申訴；受理不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的申訴；受理人民檢察院負(fù)有賠償義務(wù)的刑事賠償案件等工作。雖然兩個(gè)科室受理的案件有民事、刑事之分，但其在受理后審查、初查、案件分流等程序上卻有很大的一致性，所以將民事行政科與控告申訴科合并為一個(gè)科后，不僅可以符合一個(gè)窗口對(duì)外的要求，而且可以提高辦案效率。（二）將瀆職侵權(quán)檢察科與反貪污賄賂局合并設(shè)為職務(wù)犯罪檢察科。反貪污賄賂局作為檢察院的最大的科室，按照規(guī)定應(yīng)配備檢察院編制的18%以上人員，但長(zhǎng)期以來，因檢察院設(shè)置機(jī)構(gòu)過多，在職干警幾乎平均分配在各個(gè)科室，所以反貪污賄賂局的配置人員一直都很難達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而瀆職侵權(quán)檢察科由于檢察機(jī)關(guān)不再管轄重大責(zé)任事故案件后，年均受理案件很少 ……（未完，全文共4040字，當(dāng)前僅顯示2040字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置》）