市政協(xié)主席在視察財政支農(nóng)資金使用和績效情況座談會上的講話

目錄/提綱：……
一、說明一下選擇這個重點視察課題的原由
一是服務(wù)大局的需要
一要務(wù)
二是順從民意的需要
三是總結(jié)經(jīng)驗、探索提高的需要
二、關(guān)于我市財政支農(nóng)資使用和績效的初步印象
四是在制定和完善各項惠農(nóng)政策的同時，加大對資金使用管理監(jiān)督，注重資金使用效益
一是財政支農(nóng)資金投入的總量不足、比重不大、支持有限
二是從現(xiàn)有公共財政支持農(nóng)業(yè)的項目資金管理和使用效率分析，也存在一些弊端
三、加大公共財政支農(nóng)力度，健全資金使用管理機制的幾點建議
（一）加大投入力度，建立和健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制
（二）優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)，規(guī)范資金合理投向
（三）強化監(jiān)督管理，完善財政農(nóng)資金績效評價和監(jiān)管制度建設(shè)
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　　市政協(xié)主席在視察財政支農(nóng)資金使用和績效情況座談會上的講話
　　同志們：
　　根據(jù)市政協(xié)今年重點視察課題計劃安排，由經(jīng)科委負責組織部分常委、委員就我市“財政支農(nóng)資金使用和績效”情況進行專題視察，上午實地視察了市區(qū)的幾個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，下午聽取了財政局、發(fā)改委及涉農(nóng)部門的情況介紹，并組織了座談討論，現(xiàn)在我談幾點感受。
　　一、說明一下選擇這個重點視察課題的原由
　　選擇“財政支農(nóng)資金使用和績效”這個問題作為今年市政協(xié)的重點視察課題之一，主要出于以下三個方面的考慮：一是服務(wù)大局的需要。中央十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，市委、市政府緊跟中央的戰(zhàn)略部署，緊密結(jié)合湖州實際，相繼作出了一系重大決策。作為政協(xié)組織，圍繞中心、服務(wù)大局是履行職能的第一要務(wù)。今年市政協(xié)多數(shù)協(xié)商課題都是圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個主題展開的，目的是發(fā)揮政協(xié)工作的特色和優(yōu)勢，服務(wù)市委、市政府中心工作，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村獻計出力。二是順從民意的需要
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促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收取到了良好效果。三是重視對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的投入，有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭能力。四是在制定和完善各項惠農(nóng)政策的同時，加大對資金使用管理監(jiān)督，注重資金使用效益�？偟膩碚f，財政支農(nóng)工作是積極有效的。
　　在取得成績的同時，我們還應(yīng)看到存在一些問題，主要有：一是財政支農(nóng)資金投入的總量不足、比重不大、支持有限。（1）總量不足。財政支農(nóng)資金支出相對財政總支出、相對“三農(nóng)”面廣量大的實際、相對農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位而言，幾乎是微不足道的。無論是財政預(yù)算安排，還是財政性建設(shè)資金投向農(nóng)業(yè)的總量還是不相稱的。（2）比重不大。主要反映在兩個方面，一是就公共財政概念來說，應(yīng)該是覆蓋全民的，如果按人口計算，面向農(nóng)業(yè)人口的投放比重明顯偏低；二是計入投放農(nóng)業(yè)的財政資金中，相當資金用于“養(yǎng)人”，且有許多項目也是惠及全社會的，而直接用于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的項目，直接讓農(nóng)民受益的投入比重很小。（3）支持有限�，F(xiàn)在的“三農(nóng)”工作還沒有從根本上跳出依靠農(nóng)民自力更生的范疇，財政增長給農(nóng)民帶來的實惠不夠多，與農(nóng)民提供的廉價產(chǎn)品、廉價勞力、廉價土地對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展支撐作用相比，公共財政對“三農(nóng)”投資的補貼、扶持等方面的支持十分有限。二是從現(xiàn)有公共財政支持農(nóng)業(yè)的項目資金管理和使用效率分析，也存在一些弊端。（1）分配和管理支農(nóng)資金的機構(gòu)多而導(dǎo)致資金分散。由于分管支農(nóng)資金的部門多、層次多,政出多門，易造成資金使用分散，削弱支農(nóng)資金對農(nóng)業(yè)的有效支持和保護。（2）行政運轉(zhuǎn)費用高。由于一些工程項目從立項到驗收程序繁雜，周期長，各項工作費用高，最終真正落實到農(nóng)業(yè)受益的資金大打折扣。（3）投入方式存在缺陷。目前各部門投入“三農(nóng)”的項目，多數(shù)兼有“以獎代補”、“拼盤子”等釣魚政策，客觀上導(dǎo)致政府資金較多流向經(jīng)濟條件好的地區(qū)，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)投向很不利。（4）監(jiān)督機制不健全使資金使用最佳效果難以實現(xiàn)。從現(xiàn)象上看，往往重資金的分配、輕資金使用的全程監(jiān)督管理，資金管理、財務(wù)支出透明度不高，對使用效果又缺乏規(guī)范的評價體系，從而使支農(nóng)資難以達到預(yù)期的目標。
　　三、加大公共財政支農(nóng)力度，健全資金使用管理機制的幾點建議
　　全面建設(shè)小康社會，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，重點在農(nóng)村、難點在農(nóng)村。根據(jù)中央十六屆五中全會關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)和千方百計增加農(nóng)民收入提出的具體措施和要求，按照市委、市政府關(guān)于加強“三農(nóng)”工作，推進我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，結(jié)合財政支農(nóng)工作，談三點建議。
　　進一步加大“三農(nóng)”投入的總體思路是：以政府資金投入為引導(dǎo)、以工商資本及農(nóng)民資金投入為主體、以信貸資金投入為支撐、以社會性投入為補充，建立多元化、多層次、多渠道的“三農(nóng)”投入體系與機制，從根本上把投入“三農(nóng)”工作提高到一個新水平。就政府財政投入“三農(nóng)”而言應(yīng)主要抓以下方面。
　　（一）加大投入力度，建立和健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。確保農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)民增收，應(yīng)該是財政工作的重中之重，需要公共財政加大對支農(nóng)資金的投入。在實際工作中加強制度建設(shè)是根本，應(yīng)努力抓好“一保障、四健全”。“一保障”，就是要保障國家有關(guān)法律法規(guī)和省、市政府有關(guān)支農(nóng)資金預(yù)算安排的各項規(guī)定，促進支農(nóng)政策制度化，確保財政支農(nóng)資金“三個高于”的要求得以實現(xiàn)�！八慕∪保阂皇墙∪斦越ㄔO(shè)資金向農(nóng)村傾斜的機制，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，切實把改善農(nóng) ……（未完，全文共3784字，當前僅顯示1911字，請閱讀下面提示信息。收藏《市政協(xié)主席在視察財政支農(nóng)資金使用和績效情況座談會上的講話》）