對公安機關(guān)樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念的幾點思考

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)代執(zhí)法理念的概念
二、樹立以尊重和保障人權(quán)為核心的現(xiàn)代執(zhí)法理念的重要性和必要性
（一）尊重和保障人權(quán)是十六大的要求
（二）尊重和保障人權(quán)是法律和道義上的需要
（三）尊重和保障人權(quán)是對執(zhí)法工作的實際要求
三、傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念是造成公安機關(guān)執(zhí)法形象不佳、執(zhí)法權(quán)威性不高的根本原因
（一）人權(quán)意識淡薄
（二）程序意識不強
（三）證據(jù)意識欠缺
（四）訴訟意識不強
四、樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念，端正執(zhí)法指導思想，切實做到尊重和保障人權(quán)
（一）牢固樹立人權(quán)意識，把尊重和保障人權(quán)放在執(zhí)法的首要位置抓緊抓好
（二）進一步增強程序意識，以程序保公平，以程序維護當事人的合法利益
（三）正確認識證據(jù)的證明標準，強化證據(jù)意識，提高辦案質(zhì)量
（四）以訴訟為標準，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量，維護公民合法利益
（五）轉(zhuǎn)變習慣的執(zhí)法思維模式，主動適應(yīng)訴訟模式的變化和要求
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　　作者：郭勤何英鴿施昌虬
　　內(nèi)容提要：轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、端正執(zhí)法指導思想、創(chuàng)新執(zhí)法理念是十六大對公安工作提出的新要求和新舉措，各級公安機關(guān)領(lǐng)導對此相當重視。什么是現(xiàn)代執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法觀念的內(nèi)涵包括哪些具體內(nèi)容？本文首先對現(xiàn)代執(zhí)法理念的內(nèi)涵及其重要性進行了闡述，其次對公安機關(guān)執(zhí)法中存在的一些傳統(tǒng)執(zhí)法觀念進行了剖析，最后提出了以尊重和保障人權(quán)為核心、以程序意識、證據(jù)意識、訴訟意識等為重點的現(xiàn)代執(zhí)法理念，并對其內(nèi)涵作了詳細論述。
　　主題詞：公安機關(guān)傳統(tǒng)執(zhí)法觀念現(xiàn)代執(zhí)法理念尊重與保障人權(quán)證據(jù)意識程序意識訴訟意識
　　十六大報告第一次把民主法制建設(shè)提到了小康社會的構(gòu)成要素之一的高度，擺到與經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和增強可持續(xù)發(fā)展能力同等重要的位置，第一次將政治文明單列出來與物質(zhì)文明和精神文明并提，這是我們黨在建設(shè)中國特色社會主義的實踐中取得的新的重大認識。公安機關(guān)作為國家重要的執(zhí)法機關(guān)，擔負著治安行政管理和刑事司法雙重職能，在國家推進民主法制建設(shè)、全面建設(shè)小康社會的進程中居于十分重要的地位。最近公安部和省廳先后召開會議，多次強調(diào)公安機關(guān)要堅持執(zhí)法為民、立警為公，要從端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念入手，使廣大民警在執(zhí)法思想觀念上來一次革命，進一步明確“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的問
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和保障人權(quán)是十六大的要求。十六大報告把民主法制建設(shè)擺到了一個重要的位置，顯示了黨對民主法制建設(shè)空前的重視。十六大報告中提出，要“完善保護私人財產(chǎn)的法律制度”。這就要求國家平等保護處于不同所有制下的財產(chǎn)，禁止任何人用任何手段侵占或損毀。不論哪種所有制下的財產(chǎn)，都是法律承認和保護的利益。再比如，十六大報告提出：“完善訴訟程序，保障公民和法人的合法權(quán)益”。在這方面，保障公民正當刑事訴訟權(quán)利的問題特別值得人們關(guān)注。人身權(quán)利和_是公民一切權(quán)利與_中最為基本的部分。人身權(quán)利與_得不到保障，其他權(quán)利就差不多是空的。公安機關(guān)在具體的執(zhí)法活動中，若拘泥于傳統(tǒng)觀念、習慣做法，憑感覺、經(jīng)驗辦事，隨意執(zhí)法，有法不依、違法不究，就很可能會對公民人身權(quán)利和_產(chǎn)生現(xiàn)實損害。因此公安機關(guān)貫徹落實黨的十六大精神，必須盡快轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，真正在思想和感情上確立尊重和保障人權(quán)的意識，實現(xiàn)執(zhí)法觀念的革新。
　�。ǘ┳鹬睾捅Ｕ先藱�(quán)是法律和道義上的需要。憲法規(guī)定：“一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”“中華人民共和國公民的人身_不受侵犯”、“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利”、“禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身_”。每一個人都是司法的作用者，都有權(quán)要求在司法程序中受到一定的尊重，不允許自身的權(quán)利被隨意剝奪和侵犯。公安機關(guān)的執(zhí)法活動必須以法律為準繩，以人民群眾的利益為最高利益。人民是我們的衣食父母，這是人民警察區(qū)別于其他國家警察的最根本一點。公安機關(guān)和廣大民警要深懷愛民之心，恪守為民之責，做到執(zhí)法為民。
　�。ㄈ┳鹬睾捅Ｕ先藱�(quán)是對執(zhí)法工作的實際要求。在現(xiàn)代民主社會中，公安機關(guān)的任務(wù)是依法履行職責，堅持對黨負責、讓人民滿意和對法律負責的一致性，捍衛(wèi)人民的基本權(quán)利，維護社會的公共秩序和公眾的福利。囿于傳統(tǒng)對于公安機關(guān)任務(wù)認識上的偏差，民警往往重視打擊犯罪而忽視人權(quán)保障的任務(wù)。公安機關(guān)執(zhí)法時對犯罪嫌疑人人格的不尊重，也是公眾對公安機關(guān)不信任的根源之一。如果警察在人民心中樹立尊重、維護和保護人權(quán)的形象，公眾的信任就會加強，警察就會被群眾看作自己當中的一分子，社會的合作就會得到促進，警察就能更密切地聯(lián)系群眾，通過人民群眾的支持、參與，更好地履行職能作用，促進社會治安的穩(wěn)定和發(fā)展。
　　三、傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念是造成公安機關(guān)執(zhí)法形象不佳、執(zhí)法權(quán)威性不高的根本原因
　　（一）人權(quán)意識淡薄。人權(quán)作為權(quán)利的最一般形式，是人們在平等基礎(chǔ)上所必須享有的物質(zhì)上和精神上的基本權(quán)利，包括應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利和實有權(quán)利。應(yīng)有權(quán)利是特定社會的人們基于當時的社會物質(zhì)生活條件和文化傳統(tǒng)而產(chǎn)生出來的權(quán)利需求，是社會成員所應(yīng)該享有的基本權(quán)利；法定權(quán)利是指公民所享有的被法律所確認并以國家強制力予以保障的權(quán)利。人權(quán)作為一種法定權(quán)利，往往表現(xiàn)為公民權(quán)，包括政治、經(jīng)濟、文化權(quán)利和其他社會權(quán)利；實有權(quán)利是指在現(xiàn)實社會生活中人們所實際享有的權(quán)利。在這三種人權(quán)形態(tài)中，應(yīng)有權(quán)利是人權(quán)的最高境界，應(yīng)有權(quán)利向?qū)嵱袡?quán)利的轉(zhuǎn)化，要通過一定的手段，而法律規(guī)范就是其中重要的手段之一。因此，應(yīng)有權(quán)利往往首先轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利，通過法律的確認，獲得了法的強制力保證，從而為最終轉(zhuǎn)化為實有權(quán)利提供了可能性。但記載在法律文本上的權(quán)利，決不等同于人們在現(xiàn)實生活中享有的權(quán)利，法定權(quán)利與實有權(quán)利之間仍然存在著一定的距離，需要立法者、執(zhí)法者和社會個體共同作出努力。鑒于公安機關(guān)在國家生活中的重要地位，在推動人權(quán)發(fā)展的進程中擔負著重要的職責。公安機關(guān)不僅是懲治犯罪的工具，更應(yīng)該是一種公益的機構(gòu)，更應(yīng)該發(fā)揮保障個人權(quán)利不受侵犯的作用，要通過執(zhí)法，保障公民的法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為實有權(quán)利。但在執(zhí)法實踐中，不少民警錯誤地認為：尊重犯罪嫌疑人的人權(quán)，不利于辦案，甚至有可能放縱犯罪，給人民生命財產(chǎn)造成更大的損害。他們認為人權(quán)是律師和各種人權(quán)組織設(shè)置在公安機關(guān)執(zhí)法道路上的絆腳石，是給公安機關(guān)套上的緊箍咒，阻礙了公安機關(guān)行使打擊犯罪，保護人民的職能。執(zhí)法中一些民警人權(quán)意識淡薄，隨意剝奪違法犯罪嫌疑人的合法權(quán)利，特權(quán)思想嚴重。有的人甚至還提出證人不作證怎么處罰的問題。濫用強制措施、非法插手經(jīng)濟糾紛，留置和刑事ju留延長至30天超范圍、超期限，取保候?qū)従帽２粚彛O(jiān)視居住搞非法關(guān)押、隨意剝奪犯罪嫌疑人的知情權(quán)、質(zhì)疑權(quán)、申訴權(quán)等現(xiàn)象不同程度存在于公安執(zhí)法活動中。民警人權(quán)意識的缺乏，是造成執(zhí)法不公、不嚴，執(zhí)法形象不高的根本原因。
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