治理商業(yè)賄賂工作的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、章貢區(qū)治理商業(yè)賄賂的做法與經(jīng)驗(yàn)
（一）、政府采購實(shí)行審批和采購分離制
（二）、成立會計(jì)核算中心和規(guī)范預(yù)算單位銀行賬戶管理
（三）重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo)和全程監(jiān)督制
（四）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管力度
二、商業(yè)賄賂出現(xiàn)的新特點(diǎn)及長期存在的原因
（一）、商業(yè)賄賂的新特點(diǎn)
（二）、商業(yè)賄賂長期存在的原因
三、治理商業(yè)賄賂問題的對策
（一）依法治理商業(yè)賄賂行為
（二）、努力構(gòu)建公平合理的市場競爭秩序
（三）、加大依法查處商業(yè)賄賂案件力度
（四）、治理商業(yè)賄賂工作應(yīng)做到“三個結(jié)合”
……

　　商業(yè)賄賂是一種普遍的社會現(xiàn)象，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，其負(fù)面影響主要表現(xiàn)為:商業(yè)賄賂行為從根本上扭曲了公平競爭的本質(zhì)，使價值規(guī)律和競爭規(guī)律無法發(fā)揮正常作用，阻礙了市場機(jī)制的運(yùn)行，從而破壞了市場交易秩序;商業(yè)賄賂行為使國家的稅利大量流失;為假冒偽劣產(chǎn)品大開方便之門，損害了廣大消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益;影響了社會資源的合理分配和技術(shù)，生產(chǎn)的進(jìn)步;是孳生貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床，腐蝕了干部隊(duì)伍，影響了安定團(tuán)結(jié)，已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中犯罪現(xiàn)象的一個突出問題。因此，筆者在此，對近年來章貢區(qū)治理商業(yè)賄賂的經(jīng)驗(yàn)和做法，商業(yè)賄賂出現(xiàn)的新問題及其長期存在原因，以及治理商業(yè)賄賂問題的幾點(diǎn)對策，談析我個人的看法。
　　一、章貢區(qū)治理商業(yè)賄賂的做法與經(jīng)驗(yàn)
　　近年來，商業(yè)賄賂在一些行業(yè)和領(lǐng)域蔓延，破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，毒化政風(fēng)、行風(fēng)和社會風(fēng)氣，滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪，已成為經(jīng)濟(jì)社會生活中的一大公害，章貢區(qū)把開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作作為反腐倡廉的重點(diǎn)，并采取切實(shí)有力措施，堅(jiān)決加以治理。筆者在此，就該區(qū)治理商業(yè)賄賂工作的經(jīng)驗(yàn)做法和所取得的成效，在此作簡要闡述：
　　（一）、政府采購實(shí)行審批和采購分離制
　　近年來，為預(yù)防、減少或避免在采購活動過程中各單位（部門）收受
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的建設(shè)項(xiàng)目，都要進(jìn)行招投標(biāo)。在招投標(biāo)工作中，要求做到公開、公平、公正。嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包和違法分包，要求層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，綜合應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和y論監(jiān)督等手段把好監(jiān)督關(guān)。同時嚴(yán)格審查監(jiān)理單位的資質(zhì)，以便其承擔(dān)起把好質(zhì)量關(guān)的責(zé)任。對不符合規(guī)范和規(guī)定程序確定監(jiān)理單位的項(xiàng)目，停止撥款；對不負(fù)責(zé)任，違反監(jiān)理規(guī)定，甚至弄虛作假的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消其監(jiān)理資格。對工程事故責(zé)任者和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人必須嚴(yán)肅查處，直至追究法律責(zé)任。近年來，特別加強(qiáng)了對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，實(shí)行了全過程監(jiān)督管理制度，以保證工程質(zhì)量關(guān)和防止商業(yè)賄賂問題。
　�。ㄋ模⒓訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管力度
　　在某種程度上來，政府的公權(quán)力主要是通過領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)施來體現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部往往是某些人進(jìn)行商業(yè)賄賂的重要對象或參與者。在治理商業(yè)賄賂工作中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管很有必要，因此，該區(qū)積極采取措施，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理工作力度。
　　1、大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度
　　為強(qiáng)化對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督約束，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反商業(yè)賄賂工作。章貢區(qū)2003年開始在重點(diǎn)部門試行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度。領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的內(nèi)容為：述職主要是就履行職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作所采取的措施、取得的效果、存在的問題、如何整改等四個方面進(jìn)行報(bào)告。述廉主要是就以權(quán)謀私建私房和多占住房、違反規(guī)定收受和贈送“紅包”、長期借用和拖欠公款、違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程及房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動、在選拔使用干部等工作中搞不正之風(fēng)和個人跑官要官、用公款大吃大喝和以各種名義公款旅游、參與賭博和生活作風(fēng)不檢點(diǎn)等八個方面進(jìn)行報(bào)告。要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉要實(shí)事求是，尤其是個人廉潔自律的八個方面要逐項(xiàng)對照，不能以大話、套話回避問題。
　　2005年又出臺了《關(guān)于科級黨員干部述職述廉的暫行規(guī)定》，在全科級領(lǐng)導(dǎo)干部中全面啟動述職述廉活動，并深化了述職述廉效果。為深化述職述廉效果，區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部派員參加述職述廉大會，檢查指導(dǎo)述職述廉工作。在述職述廉后，組織與會人員進(jìn)行民主測評，并當(dāng)場公布民主測評結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉報(bào)告和民主測評結(jié)果將進(jìn)入廉政檔案，作為領(lǐng)導(dǎo)干部評優(yōu)評先、業(yè)績評定、提拔任用的重要依據(jù)。僅2005年，參加述職廉的領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)600多人次，通過述職述廉發(fā)現(xiàn)處理不稱的領(lǐng)導(dǎo)干部有5名。
　　2、選拔任用科級領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行“三推一考”制
　　為確保干部選拔任用工作科學(xué)化、民主化、制度化，章貢區(qū)在科級領(lǐng)導(dǎo)干部的日常選拔任用中采取“三推一考”方式�！叭啤奔矗阂皇菂^(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)推薦；二是單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)推薦；三是單位干部職工民主推薦�！耙豢肌奔磪^(qū)委根據(jù)民主推薦、民主測評和“三推”情況進(jìn)行綜合分析，并對考核指標(biāo)所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行硬性量化，超過標(biāo)準(zhǔn)的才能確定為考察對象，派出考察組進(jìn)行考察。
　　“三推一考”方式的實(shí)施，明確了推薦干部的主渠道，干部推薦工作更加公開、民主，有利于防止“跑官要官”現(xiàn)象；制定了確定考察對象的具體標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)操作，有利于避免選拔任用干部的主觀性和隨意性；充分發(fā)揮了區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、單位干部職工對干部熟悉了解的優(yōu)勢，有利于較全面地了解干部，并把工作責(zé)任與人事建議權(quán)緊密結(jié)合，提高選人用人的準(zhǔn)確性。
　　3、新任領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行談話制和廉潔責(zé)任狀制
　　為防止領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病”上崗，同時增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律建設(shè)的自覺性，從2005開始，該區(qū)對新任的副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行廉潔談話制和廉潔責(zé)任狀制。對新任副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，在任前考察期間，由區(qū)委組織部等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)組成考察組，由考察組人員找有關(guān)的群眾和本人進(jìn)行面對面地談話，通過談話，主要了解該同志道德品質(zhì)、工作能力和廉潔性等方面的情況，以防新任的領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病”上崗。通過考察合格后，該同志還要簽訂廉潔責(zé)任狀，保證本人自己在今后領(lǐng)導(dǎo)崗位上的廉潔性，簽訂的廉潔責(zé)任狀將存入本人的人事檔案。這不但加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律建設(shè)，而且也增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部反商業(yè)賄賂的防預(yù)能力和抵抗能力。2005年，新任的16名副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部全部簽訂了廉潔責(zé)任狀。
　　二、商業(yè)賄賂出現(xiàn)的新特點(diǎn)及長期存在的原因
　�。ㄒ唬�、商業(yè)賄賂的新特點(diǎn)
　　從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前商業(yè)賄賂問題在一些地區(qū)和部門表現(xiàn)比較突出，商業(yè)賄賂的手段和花樣不斷翻新，呈顯出新的問題和特點(diǎn)。其主要具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
　　1、現(xiàn)象普遍化。商業(yè)賄賂現(xiàn)象在一些行業(yè)漸趨普遍化，甚至被認(rèn)為是“行業(yè) ……（未完，全文共6797字，當(dāng)前僅顯示2387字，請閱讀下面提示信息。收藏《治理商業(yè)賄賂工作的調(diào)研報(bào)告》）