淺談對(duì)開展城管綜合行政執(zhí)法的幾點(diǎn)心得

目錄/提綱：……
一、實(shí)施城市管理綜合行政執(zhí)法的重要意義
（一）是改善城市人民群眾生活工作環(huán)境的具體要求
（二）是現(xiàn)代化城市管理的基本要求
（三）是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求
（四）是城市行政管理_的基本要求
（五）是提升城市品位和城市形象的需要
二、城市管理綜合行政執(zhí)法的法律地位
三、城市管理綜合執(zhí)法應(yīng)該遵循的原則
（一）綜合執(zhí)法主體法定原則
（二）綜合執(zhí)法內(nèi)容法定原則
（三）“一步到位，分步實(shí)施”的原則
……

　　近年來，隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的逐步確立，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了日益的提高，城市化的進(jìn)程也有了快速的發(fā)展，城市的內(nèi)涵日益豐富，城市的規(guī)模正在日趨的擴(kuò)大。對(duì)于城市政府在新的形勢(shì)下如何來打造好城市，管理好城市已成為一個(gè)新的課題。城市作為社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展標(biāo)志，現(xiàn)代社會(huì)已認(rèn)識(shí)到城市的發(fā)展也是一個(gè)區(qū)域、一個(gè)國(guó)家的發(fā)展主體，城市的發(fā)展和城市間的競(jìng)爭(zhēng)，已成為一個(gè)區(qū)域和一個(gè)國(guó)家發(fā)展的根本動(dòng)力。所以，人們開始說現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)城市化的社會(huì)，是一個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)。一個(gè)區(qū)域、一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力來之于城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力是城市現(xiàn)代化水平的標(biāo)志，而城市現(xiàn)代化的建設(shè)必須依靠城市管理手段，進(jìn)一步激活城市服務(wù)功能，提高城市品位，才能進(jìn)一步增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。由此，現(xiàn)代社會(huì)提出了“經(jīng)營(yíng)城市”的社會(huì)發(fā)展理念。
　　上個(gè)世紀(jì)九十年代末期，國(guó)內(nèi)諸多城市紛紛開始探索城市管理這門新的學(xué)科。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》精神，在城市管理領(lǐng)域開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的工作，經(jīng)過幾年的實(shí)踐情
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實(shí)際問題，有效地改善城市人民群眾的生活、工作環(huán)境。
　�。ǘ┦乾F(xiàn)代化城市管理的基本要求
　　在現(xiàn)代化城市的發(fā)展進(jìn)程中，城市的分工越來越細(xì)，越來越專業(yè)，由此，出現(xiàn)了城市管理部門越來越多，執(zhí)法隊(duì)伍也越來越多，而城市的現(xiàn)代化要求，對(duì)城市的整體性、統(tǒng)一性、和諧性越來越高。城市的發(fā)展使城市政府管理從粗放型的管理走向?qū)I(yè)管理，進(jìn)而又從專業(yè)管理走向綜合管理。城市服務(wù)功能的便捷高效，城市行政管理的集中統(tǒng)一，已成為現(xiàn)代城市發(fā)展的基本要求。城市綜合執(zhí)法相對(duì)于專業(yè)執(zhí)法，部門執(zhí)法具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。能有效地克服部門之間的職權(quán)交叉和扯皮現(xiàn)象，管理中的交叉點(diǎn)和空白點(diǎn)，避免多頭管理，重復(fù)執(zhí)法，或無人管理的現(xiàn)象。改變執(zhí)法力量分散、職責(zé)不明確的弊端，做到隊(duì)伍統(tǒng)一、力量集中、職責(zé)明確。對(duì)各種違法行為能一次性作出執(zhí)法處理，不留隱患，消除了所有即時(shí)的危險(xiǎn)性。同時(shí)又能體現(xiàn)“一警多能”和“一隊(duì)多能”的行政效率，使城市管理的社會(huì)效益最大化和最優(yōu)化。
　�。ㄈ┦巧鐣�(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求
　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的逐步確立，使大量的人流、物流、信息流、技術(shù)流、資金流涌入城市，城市出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)成分多元化，經(jīng)營(yíng)形式多元化，經(jīng)濟(jì)利益多元化，也產(chǎn)生了違法主題多元化，違法行為復(fù)雜化。而這種違法違章行為往往不是單一的問題，而是綜合性的問題，涉及到多個(gè)部門和領(lǐng)域，往往需要多個(gè)部門協(xié)同才能得以解決。而目前的城市管理_是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，面對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的“城市綜合病”，能出現(xiàn)其職能不明或內(nèi)容不全的現(xiàn)象，可管、可不管、有利爭(zhēng)著管、無利推開不管的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象得不到有效的解決顯然會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　�。ㄋ模┦浅鞘行姓芾韄的基本要求
　　隨著城市社會(huì)公共管理事務(wù)的增加，政府職能逐步細(xì)化，機(jī)構(gòu)逐步膨脹，職能出現(xiàn)交叉。往往是實(shí)施一個(gè)法律、確立一個(gè)執(zhí)法主體，一個(gè)執(zhí)法主體設(shè)立一個(gè)部門，一個(gè)部門建一支隊(duì)伍，而城市一處違法行為卻往往涉及多部法律法規(guī)，多個(gè)執(zhí)法主體，多支執(zhí)法隊(duì)伍，造成了“一個(gè)部門管不了，多個(gè)部門管不好”的局面。確實(shí)使政府投入的大量人財(cái)物力，消耗在無休止的突擊性整治活動(dòng)中，城市面貌長(zhǎng)期處于“臟亂——整治——再臟亂——再整治”的怪圈中。這種現(xiàn)象的存在，迫切要求城市管理從條條管理走向綜合管理，部門執(zhí)法轉(zhuǎn)向綜合執(zhí)法。
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　　多年來，我市對(duì)城市“創(chuàng)建”工作市委市政府都十分重視，始終堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高強(qiáng)度投入，并經(jīng)過多年的努力取得豐碩的“創(chuàng)建”成果，取得了“國(guó)家園林綠化城市”、“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”等全國(guó)性榮譽(yù)稱號(hào)，全面提升了我市的知名度、美譽(yù)度、舒適度和影響力。高品位的城市創(chuàng)建成果，要靠高效能的城市管理來維持。美好的城市基礎(chǔ)環(huán)境，要靠完善的城市法制環(huán)境來保障。開展城市綜合執(zhí)法工作，就是要通過行政管理_和行政執(zhí)法_的改革，解決城市管理_中的弊端，營(yíng)造一個(gè)公開、公正、公平的法制環(huán)境，創(chuàng)造一個(gè)高效、廉潔、優(yōu)質(zhì)的政府環(huán)境，進(jìn)而打造出優(yōu)美、舒適、有序、安全的城市環(huán)境，提高城市的品位和形象。
　　二、城市管理綜合行政執(zhí)法的法律地位
　　第一，相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，是《中華人民共和國(guó)行政處罰法》確立的。這部法律的第十六條規(guī)定“國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)”。但限制人身_的行政處罰權(quán)職能由公安機(jī)關(guān)行使。這是我國(guó)第一次以法律的形式確認(rèn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)，為改革我國(guó)的行政執(zhí)法_提供了法律依據(jù)。對(duì)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，國(guó)務(wù)院十分重視，在1996年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》中明確要求各級(jí)地方人民政府做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)的工作。由此可見，開展城市管理綜合行政執(zhí)法，在法律上已有堅(jiān)定的法律依據(jù)和明確要求。 ……（未完，全文共4102字，當(dāng)前僅顯示2072字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談對(duì)開展城管綜合行政執(zhí)法的幾點(diǎn)心得》）