實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的重要意義

　　財(cái)政國(guó)庫(kù)管理改革是當(dāng)前財(cái)政改革的重要內(nèi)容。黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府對(duì)推行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度十分重視，財(cái)政部對(duì)這場(chǎng)改革進(jìn)行了具體部署。*縣自200*年*月就著手開始策劃和部署我縣的財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付改革工作。
　　目前財(cái)政國(guó)庫(kù)管理是世界上每一個(gè)國(guó)家每一級(jí)政府面臨的一項(xiàng)十分相似的政府管理職責(zé)。其基本目的是怎么管好國(guó)庫(kù)，主要是如何把國(guó)民繳給國(guó)家的錢用最簡(jiǎn)潔有效的手段繳入國(guó)庫(kù)，并讓繳款人在最短的時(shí)間內(nèi)知道他所繳的稅、費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入了國(guó)庫(kù)；另一方面是國(guó)庫(kù)要如何把資金直接支付到最后的收款人。國(guó)庫(kù)集中收付增加了財(cái)政收入和支出的透明度，目的是要讓國(guó)家的每一分錢都用得合理，用得適當(dāng)。
　　黨的十五屆六中全會(huì)《決定》：“推行和完善部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等制度”。全國(guó)九屆人大四次會(huì)議提出：“改革國(guó)庫(kù)制度，建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)集中收付制度”。國(guó)務(wù)院《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》已經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院第95次總理辦公會(huì)原則同意。“在‘十五’期間全面推行以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度�！�
　　什么是國(guó)庫(kù)集中支付:
　　簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是由過(guò)去財(cái)政部門業(yè)務(wù)股室根據(jù)預(yù)算單位的年度預(yù)算代編用款計(jì)劃，每月初一次性撥付全月的資金給預(yù)算單位，改為由預(yù)算單位根據(jù)年度預(yù)算提出分月用款計(jì)劃，在計(jì)劃范圍
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。因此,財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付改革勢(shì)在必行。
　　1、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度可以消除現(xiàn)行國(guó)庫(kù)管理制度的諸多弊端。
　　現(xiàn)行的以多重賬戶為基礎(chǔ)的分級(jí)分散收付制度存在諸多弊端。一是重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，導(dǎo)致財(cái)政收支活動(dòng)透明度不高，大量預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外，不利于實(shí)施有效管理和全面監(jiān)督。二是財(cái)政收支信息反饋遲緩，難以及時(shí)為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀調(diào)控提供可靠依據(jù)。三是收入執(zhí)行中征管不嚴(yán)，入庫(kù)時(shí)間延滯，退庫(kù)不規(guī)范，財(cái)政收入流失問題時(shí)有發(fā)生。四是支出執(zhí)行中資金分散撥付，相當(dāng)規(guī)模的財(cái)政資金滯留在預(yù)算單位，難免出現(xiàn)截留、擠占、挪用等問題，既降低了資金使用效率，又容易誘發(fā)腐敗現(xiàn)象。
　　因此，現(xiàn)行的以多頭設(shè)置賬戶為基礎(chǔ)，分散進(jìn)行的資金繳撥方式，已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)下建立公共財(cái)政框架的發(fā)展要求，必須從根本上進(jìn)行改革。
　　2、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_相適應(yīng)的公共財(cái)政框架的內(nèi)在要求。
　　當(dāng)前正在進(jìn)行的各項(xiàng)改革，如部門預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革、"收支兩條線"改革、政府采購(gòu)制度改革等都屬于建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共財(cái)政框架的財(cái)政改革，這些制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政預(yù)算管理的核心制度，這幾項(xiàng)改革緊密聯(lián)系，互為條件，缺一不可。特別是國(guó)庫(kù)集中收付制度，它是整個(gè)財(cái)政管理的有機(jī)組成部分，是預(yù)算執(zhí)行的制度性保障。
　　3、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度，有利于提高政府對(duì)財(cái)政資金的調(diào)控能力。
　　近幾年來(lái)，我縣財(cái)政收入連年增加，但支出矛盾仍然十分突出，其主要問題就在于各部門的資金分散管理，分散使用，攥不成拳頭，削弱了政府的宏觀調(diào)控能力。一方面財(cái)政資金緊張、調(diào)度困難，另一方面，各部門、各單位又存在一定量的閑置、沉淀資金。
　　實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付后，預(yù)算內(nèi)外資金集中在一起，政府和財(cái)政部門掌握了所有的財(cái)政資金，這在很大程度上解決了在當(dāng)前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不完善的情況下，地方財(cái)政收入的季節(jié)性不均衡與支出之間存在的矛盾，實(shí)現(xiàn)由粗放型管理向集約型管理的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)地方政府的宏觀調(diào)控能力。
　　4、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度，有利于提高依法理財(cái)水平，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督。
　　實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付后，預(yù)算執(zhí)行實(shí)現(xiàn)了以支列支，保證了政府預(yù)算支出與單位財(cái)務(wù)支出的一致性；對(duì)單位財(cái)務(wù)管理從資金管理轉(zhuǎn)移到指標(biāo)控制，實(shí)現(xiàn)了指標(biāo)、資金分離運(yùn)行的管理模式；對(duì)收入繳庫(kù)和支出撥付實(shí)施全程監(jiān)控，為預(yù)算編制、執(zhí)行分析提供了準(zhǔn)確依據(jù)；通過(guò)整理、對(duì)比和分析各單位的會(huì)計(jì)信息資料，使得我們有條件對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保預(yù)算編制準(zhǔn)確有效；財(cái)政管理、財(cái)務(wù)管理信息通暢、透明，有利于加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，提高辦事效率。
　　5、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度，有利于國(guó)庫(kù)資金統(tǒng)一調(diào)度，降低財(cái)政資金運(yùn)行成本，提高資金使用效率。
　　實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付后，可以有效解決過(guò)去財(cái)政資金多環(huán)節(jié)撥付和多戶頭存放問題。預(yù)算單位的資金全部集中在國(guó)庫(kù)中，預(yù)算支出所需資金由財(cái)政賬戶直接撥付，減少了中間環(huán)節(jié)，使預(yù)算資金到位及時(shí)，從而有效降低資金劃撥支付成本，提高了預(yù)算資金的使用效率；同時(shí)也改變了資金由預(yù)算單位層層下?lián)埽h(huán)節(jié)多、在途時(shí)間長(zhǎng)、支付程序繁瑣、工作效率低下的局面，方便各單位支出需要。
　　6、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度，有利于防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)廉政建設(shè)。
　　通過(guò)集中收付和加強(qiáng)對(duì)各部門、各單位每項(xiàng)收支的審核，將所有縣直部門和單位的財(cái)務(wù)賬目、資金來(lái)源和使用去向，全部納入依法治理、規(guī)范管理的軌道，提高了收入來(lái)源和資金使用的透明度，規(guī)范了資金使用者的行為，能夠較好地杜絕不合理支出和各種違規(guī)、違紀(jì)支出，這樣也就可以在很大程度上防止腐敗問題的發(fā)生，從而促進(jìn)廉政建設(shè)。
　　財(cái)政國(guó)庫(kù)改革首先就是要建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，科學(xué)地編制部門預(yù)算，按月編制預(yù)算單位用款計(jì)劃，根據(jù)資金性質(zhì)及用途，按照財(cái)政直接支付和授權(quán)支付兩種方式合理安排和使用資金，并由國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將資金撥付給收款人或用款單位。下面主要分幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行詳細(xì)了解。
　　1、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。國(guó)庫(kù)單一賬戶體系由國(guó)庫(kù)單一賬戶、預(yù)算外資金財(cái)政專戶、財(cái)政零余額賬戶、預(yù)算單位零余額賬戶、特設(shè)專戶五類賬戶組成。涉及到預(yù)算單位的主要是預(yù)算單位零余額賬戶。
　　預(yù)算單位零余額賬戶是縣財(cái)政局在代理銀行為預(yù)算單位開設(shè)預(yù)算單位零余額賬戶，用于預(yù)算單位財(cái)政授權(quán)支付,并與國(guó)庫(kù)單一賬戶和預(yù)算外資金財(cái)政專戶進(jìn)行清算。該賬戶按收支類型設(shè)置分類賬戶，進(jìn)行明細(xì)核算。該賬戶由預(yù)算單位使用和管理，由財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)督。
　　預(yù)算單位零余額賬戶可以辦理轉(zhuǎn)賬、按照《現(xiàn)金管理暫行條例》提取現(xiàn)金等結(jié)算業(yè)務(wù)；可以向本單位按賬戶管理規(guī)定保留的專項(xiàng)賬戶劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)、住房公積金等，以及經(jīng)縣財(cái)政局批準(zhǔn)的特殊款項(xiàng)。該賬戶不得違反規(guī)定向本單位其他賬戶和上級(jí)主管單位、所屬下級(jí)單 ……（未完，全文共7291字，當(dāng)前僅顯示2560字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的重要意義》）