社會主義法治理念教育調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、當前政法工作在理念層面存在的突出問題
（一）重打擊犯罪，輕保護人權(quán)
（二）重實體，輕程序
（四）重配合，輕監(jiān)督制約
（五）重就案辦案，輕運用司法職能維護和諧穩(wěn)定服務(wù)大局
（六）地方保護主義和部門保護主義
二、開展社會主義法治理念教育的必要性和緊迫性
三、政法機關(guān)應(yīng)當著重提倡的法治理念
（一）樹立正確接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念
（二）樹立執(zhí)法為民的理念
（三）樹立嚴格執(zhí)法的理念
（四）樹立公正執(zhí)法的理念
（五）樹立司法民主的理念
（六）樹立人權(quán)保障的理念
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心籌劃，扎實開展“樹立社會主義法治理念”教育活動
……

　　目前，全國各級政法機關(guān)正在深入開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動。中央政法委決定2006年對全體政法干警開展社會主義法治理念教育，這是加強政法隊伍建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，是促進政法干警公正執(zhí)法，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的治本之策。根據(jù)中政委關(guān)于開展“樹立社會主義法治理念”專題調(diào)研的通知精神，高檢院組織了專題調(diào)研組，深入北京市檢察院及所屬分院進行了初步的調(diào)研，先后與基層院檢察長、業(yè)務(wù)部門負責(zé)人和一線干警座談討論，相互交流，廣泛聽取了各方面的意見。
　　調(diào)研中，大家認為，理念是指信念、思想和觀念。法治理念是人們對法律的功能、作用和法律的實施所持有的內(nèi)心信念和觀念，是指導(dǎo)一國法律制度設(shè)計和司法、執(zhí)法、守法實踐的思想基礎(chǔ)和主導(dǎo)價值追求。一定的法治理念由一定的社會歷史制度、法律文化和價值觀所決定，一旦形成，便固化于人們的思想中，具有相當?shù)姆�(wěn)定性、持久性；另一方面，法治理念與立法、執(zhí)法和守法等法治行為是內(nèi)因與外部表現(xiàn)的關(guān)系。有什么樣的法治理想、信念和觀念，就會表現(xiàn)為什么樣的立法、執(zhí)法及守法行為。法治理念是靈魂，引導(dǎo)、統(tǒng)攝、支配和決定著法治活動，決定著法治行為及法治效果。法治理念的樹立是一項長期的任務(wù)，不可能一勞永逸，需要循序漸進，不斷深化，與時俱進。
　　社會主義法治理念是指關(guān)于社會主義法治的理想、信念和觀念，
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據(jù)，卻仍然對犯罪嫌疑人久押不決。重從重從嚴，忽視按照寬嚴相濟的形勢政策對符合條件的案件從寬從緩處理。
　　（二）重實體，輕程序
　　即在執(zhí)法觀念上，程序工具主義、虛無主義還有很深的影響。不少執(zhí)法人員認為，只要查清實體問題，案件沒有搞錯，就是依法辦案了，程序違法不算違法。有的辦案手續(xù)不全，文書不規(guī)范；有的不能按照法律規(guī)定全面把握逮捕條件，以捕代偵，認為抓起來保險。有的為了查清事實，獲取證據(jù)，不惜違反程序，變相延長訊問羈押時間，甚至刑訊逼供；有的超范圍查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)；在證據(jù)問題上，對采取刑訊逼供、指供誘供等違反程序規(guī)定獲取的證據(jù)，仍然作為認定案件事實的依據(jù)；在審判活動中，內(nèi)部請示使二審終審制成為擺設(shè)。“重實體，輕程序”是造成司法不公、執(zhí)法不文明的重要原因。從近年來處理的涉法上訪問題看，很多執(zhí)法過錯都是出在程序不完善和不嚴格遵守程序上。
　�。ㄈ┲剞k案數(shù)量，輕案件質(zhì)量即片面追求辦案效率的政績觀，忽視了執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。與重打擊犯罪輕保護人權(quán)執(zhí)法理念一脈相承，并受工作評價標準、激勵機制和利益驅(qū)動等多種因素的影響，片面強調(diào)辦案數(shù)量輕視執(zhí)法質(zhì)量，辦案下指標，搞攀比，不該立案的立案，立湊數(shù)案，有的將經(jīng)濟糾紛當作刑事an件立案，為實現(xiàn)“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的理想，把破案率、批捕率、有罪判決率等作為衡量工作業(yè)績的重要指標，甚至制定“命案必破”、“末位淘汰”等過激政策，個別地方為完成指標任務(wù)居然不惜制造假案。
　�。ㄋ模┲嘏浜�，輕監(jiān)督制約
　　法律規(guī)定，辦理刑事an件，公、檢、法分工負責(zé)、互相配合、互相制約，人民檢察院依法對刑事訴訟活動實行法律監(jiān)督。但在執(zhí)法辦案的實踐中，強調(diào)配合的多，認為這是關(guān)系到與犯罪作斗爭的立場、態(tài)度問題，強調(diào)形成合力，不愿意接受制約監(jiān)督，認為是找茬子，過不去，有的檢察機關(guān)不敢監(jiān)督，怕影響關(guān)系，照顧面子，搞遷就，放棄法律賦予的把關(guān)、監(jiān)督、糾錯的職責(zé)。配合有余，監(jiān)督不足，有的導(dǎo)致錯案的發(fā)生。
　�。ㄎ澹┲鼐桶皋k案，輕運用司法職能維護和諧穩(wěn)定服務(wù)大局
　　在執(zhí)法中，存在單純的辦案思想，就案辦案，機械執(zhí)法，簡單地對號入座，不善于運用刑事政策指導(dǎo)辦案，圍繞經(jīng)濟建設(shè)、社會和諧穩(wěn)定服務(wù)的大局觀念比較淡薄。重打擊輕教育預(yù)防，重判決輕調(diào)解，重監(jiān)管輕教育改造，重法律效果，輕政治社會效果，重辦案環(huán)節(jié)本身，輕視向前、向后、向外延伸，綜合運用司法手段和職能解決沖突，化解矛盾糾紛，減少消極因素。有的辦案中不講方式方法，影響企業(yè)正常經(jīng)營和經(jīng)濟發(fā)展，有的執(zhí)法缺乏文明作風(fēng)和人文關(guān)懷精神，導(dǎo)致滋生怨恨情緒，有的案件辦結(jié)，引發(fā)新的矛盾，引起涉法上訪。
　�。┑胤奖Ｗo主義和部門保護主義
　　即本位主義的執(zhí)法觀，損害了法制的統(tǒng)一。由于執(zhí)法機關(guān)現(xiàn)行的人、財、物管理_受制于地方，一些執(zhí)法機關(guān)往往以地方利益和部門利益為重，在涉及重大經(jīng)濟利益的案件中爭取管轄權(quán)，對一些執(zhí)法難度大、無經(jīng)濟利益的案件又相互推諉，或者為“保護”本地企業(yè)及本系統(tǒng)部門不顧司法公正，偏袒一方當事人。
　　二、開展社會主義法治理念教育的必要性和緊迫性
　　在調(diào)研座談中，檢察干警普遍反映，隨著我國改革開放的不斷深入，法學(xué)理論界和司法領(lǐng)域也不可避免地受到西方法律文化和法治思想的沖擊，導(dǎo)致一些政法干警的執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念產(chǎn)生混亂，執(zhí)法工作出現(xiàn)偏差，中政委決定對全體政法干警開展社會主義法治理念教育十分必要，非常及時和具有針對性，把握住了源頭和根本，完全符合政法工作和政法隊伍建設(shè)的實際。
　　（一）開展社會主義法治理念教育，是政法工作適應(yīng)新形勢新任務(wù)，更好地服務(wù)于構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求
　　科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會理論和在此指導(dǎo)下的“十一五”規(guī)劃建議的提出，反映出我們黨的執(zhí)政理念正在發(fā)生著深刻變化。這必將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的歷史進程產(chǎn)生重大而深遠的影響，也必將對置身于其中的政法工作產(chǎn)生重大而深遠的影響。我國的經(jīng)濟_已經(jīng)基本實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟_向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，這種變革已經(jīng)并將繼續(xù)對我國政治、文化和社會生活產(chǎn)生重大影響。市場經(jīng)濟從一定意義上講就是法治經(jīng)濟，隨著以法_進程的推進，法律調(diào)節(jié)社會關(guān)系、化解矛盾糾紛、維護社會和諧的作用越來越重要，人民群眾對司法的需求和公正執(zhí)法的期望日益增強。如何在新的形勢下，圍繞黨中央在新時期的新思想、新論斷、新要求來思考、改進和加強政法工作，推動政法工作的與時俱進，為實現(xiàn)黨的執(zhí)政理念和“十一五”規(guī)劃提供有力的保障和服務(wù)，是政法機關(guān)面臨的重大課題。
　　貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，當前政法機關(guān)的首要政治任務(wù)，就是要自覺地堅持以_理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政法工作 ……（未完，全文共10589字，當前僅顯示2519字，請閱讀下面提示信息。收藏《社會主義法治理念教育調(diào)研報告》）