關(guān)于農(nóng)村人口和計劃生育工作的調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一是農(nóng)村計劃生育工作受經(jīng)費制約的問題突出
二是流動人口管理難的問題較大
三是私早婚問題越來越突出
一是農(nóng)村男性未婚人數(shù)比例大，導致性別比失調(diào)
四是婚姻登記及管理不到位的問題依然存在
五是村級計劃生育組織作用發(fā)揮不好的問題較為突出
一是要進一步靠實工作責任，完善計劃生育工作網(wǎng)絡
二是要建立計劃生育工作投入機制，加大對貧困地區(qū)的經(jīng)費支持
三是要完善流動人口管理制度，切實加強流動人口管理
四是要加強婚姻登記管理，加大私早婚治理力度
五是要強化優(yōu)質(zhì)服務，不斷提高群眾的生殖健康水平
……

　　
　　人口問題是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定和社會可持續(xù)發(fā)展的重大問題，黨和國家始終把人口與計劃生育工作放在十分突出的位置，作為基本國策長抓不懈。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占到了人口總數(shù)的70%以上。因此，計劃生育工作的難點和重點在農(nóng)村，其工作更具有長期性、艱巨性和復雜性。經(jīng)過多年努力，農(nóng)村計劃生育工作取得了顯著成效，但面對新的形勢，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需要認真研究和探討解決，筆者就此做了一些調(diào)查與思考。
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　　自上世紀70年代我國實行計劃生育政策以來，經(jīng)過30多年的不懈努力，計劃生育工作逐步形成了行政管理、技術(shù)服務、群眾工作“三位一體”的公共管理和服務體系，取得了有目共睹的顯著成效。以渭源縣為例，全縣建立完善了黨政一把手親自抓、負總責的領(lǐng)導機制及人口和計劃生育工作目標管理責任制，實行“一票否決制”，逐步靠實了各級干部的責任；不斷完善計劃生育技術(shù)服務體系，積極開展群眾生殖健康服務，有效提高了農(nóng)民群眾的生殖健康水平；充分發(fā)揮村民委員會等自治組織的橋梁紐帶作用，強化計劃生育民主管理、民主監(jiān)督，逐步形成了群眾參與計劃生育的工作氛圍。特別是《中華人民共和國人口與
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大，很難從根本上解決問題。近幾年來，縣上多方籌措資金為4500多戶二女結(jié)扎戶落實了每戶600元的養(yǎng)老儲蓄金，但要達到每戶1000元的標準，還缺資金180多萬元。從2006年度開始，二女結(jié)扎戶每戶要落實3000元的獎勵補償資金，雖然省上能夠補貼一半，但另一半要由縣鄉(xiāng)籌措，按10萬人結(jié)扎100例二女戶的比例計算，全縣每年至少結(jié)扎二女戶350戶以上，每年縣鄉(xiāng)兩級要籌措獎勵補償資金在55萬元左右，資金籌措十分困難。經(jīng)費不足嚴重制約著計劃生育各項優(yōu)惠政策的落實。
　　二是流動人口管理難的問題較大。隨著開放程度的不斷提高，農(nóng)村外出務工人員逐年遞增，勞務輸出已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要途徑，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了強大活力。但也給計劃生育工作帶來了新的問題和矛盾，大量計劃外出生主要發(fā)生在流動人口上。雖然國家和省上都建立了“流動人口信息管理平臺”，流入地對流動人口信息提供到網(wǎng)上，但由于流動人口流動性強，流入地管理不夠完善，流出人口計劃生育管理難的問題一直沒有得到有效解決。如渭源縣每年流出計劃生育重點管理對象在3000人以上，雖然縣上在流動人口的管理上采取了追蹤管理、發(fā)函協(xié)查、簽訂合同等多種形式，但由于追蹤管理費用高、距離長，發(fā)函協(xié)查回復率低、質(zhì)量差等因素，對流出重點對象一直缺乏有效正常的管理，全縣每年400多個計劃外出生人口中約有90%以上都是流出人口超生的，造成工作中的摸底難、訪視難、環(huán)檢難、征費難，成為制約全縣計劃生育水平進一步提升的主要因素。
　　三是私早婚問題越來越突出。近年來，私早婚比例逐年上升，其原因主要有兩個方面：一是農(nóng)村男性未婚人數(shù)比例大，導致性別比失調(diào)。2004年抽樣調(diào)查表明，全縣25-49周歲男性未婚人口占總?cè)丝诘谋壤_到 25.43‰，而女性未婚人口比例只有2.14‰，相差23.29‰，約7600多人，由于進入婚期的男性人口數(shù)遠遠大于女性人口數(shù)，為了達到自然平衡，只有女性人口降低婚齡，才能自然地彌補數(shù)量上的不足，這個過程雖然受到地理、經(jīng)濟、社會等各種復雜因素的影響，但最終結(jié)果是導致女性人口的成婚年齡越來越小，私早婚問題突出。二是農(nóng)村經(jīng)濟水平普遍比較低，加之自然條件嚴酷，男青年找對象比較困難，貧困山區(qū)尤為嚴重，一旦有合適的對象，不管年齡是否合法，即舉行婚禮。
　　四是婚姻登記及管理不到位的問題依然存在。新修訂的《婚姻登記管理條例》規(guī)定：任何地方的男女青年只要有戶口薄、身份證可以在任何地方登記領(lǐng)取結(jié)婚證。無形中取消了戶藉地對領(lǐng)取結(jié)婚證的部分限制，造成了婚姻登記與計劃生育登記管理的脫節(jié)。加上農(nóng)村婚姻登記點設置較少，有的地方幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設一個登記點，在交通上給農(nóng)民領(lǐng)取結(jié)婚證造成了很大不便，使先結(jié)婚后登記的現(xiàn)象逐年增多。同時，由于管理上存在漏洞，隨時改動出生年月，在結(jié)婚年齡上弄虛作假的問題依然存在�；橐龅怯浿贫扰c計劃生育工作管理制度的脫節(jié)，導致計生部門、民政部門失去了對私早婚問題的有效制約和監(jiān)控，造成相當一部分已婚育齡婦女不能納入正常管理。
　　五是村級計劃生育組織作用發(fā)揮不好的問題較為突出。由于稅費改革之后，村級計生干部普遍減少，基本情況是每村有一個計生專職主任，而各村民小組的計生宣傳員基本上由村干部兼任，只保留了人口較多的村名小組的宣傳員，育齡婦女自管小組長由于報酬低，工作責任靠得不實，開展工作不夠得力。加之村組干部和廣大農(nóng)民群眾直接生活在一起，怕得罪人，在提供計劃生育真實信息上主動性不強，造成了鄉(xiāng)村兩級計劃生育工作“兩張皮”的現(xiàn)象。由于村一級計劃生育工作作用沒有得到充分發(fā)揮，造成計劃生育工作基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。
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　　以上這些問題，主要針對渭源縣而言，但也是當前農(nóng)村計劃生育工作中存在的共性問題。這些問題的解決，需要基層進一步靠實責任，強化措施，積極主動地搞好基礎(chǔ)工作，也需要國家和省市在政策層面給予調(diào)控和協(xié)調(diào)，共同加以解決。
　　一是要進一步靠實工作責任，完善計劃生育工作網(wǎng)絡。繼續(xù)堅持和完善黨政一把手親自抓、負總責的領(lǐng)導機制，進一步完善以黨委、政府、相關(guān)部門、計劃生育系統(tǒng)“三線”考核為主的人口和計劃生育工作目標管理責任制，嚴格執(zhí)行“一票 ……（未完，全文共4354字，當前僅顯示2199字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于農(nóng)村人口和計劃生育工作的調(diào)查報告》）