公正視野中的公安執(zhí)法

　　公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的執(zhí)法機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著刑事司法和行政執(zhí)法的重要職能，能否做到公正執(zhí)法，直接關(guān)系到當(dāng)事人合法權(quán)益的保障、黨和政府在人民群眾中的形象，也關(guān)系到依法_，建設(shè)社會(huì)主義法_家基本方略的實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹依法_基本方略，不斷強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，狠抓嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，執(zhí)法工作得到明顯改進(jìn)和加強(qiáng)。但是由于各種主客觀因素的影響，現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)執(zhí)法中仍然存在種種執(zhí)法不公的問(wèn)題，有的問(wèn)題甚至帶有一定的普遍性。在我國(guó)積極推進(jìn)依法_，建立社會(huì)主義法制國(guó)家的進(jìn)程中，公安部提出在廣大公安民警中樹(shù)立“立警為公、執(zhí)法為民”的思想，要“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”，就是要解決好公安執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題。為此，從公正的視野，探究我國(guó)公安執(zhí)法的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)、意義及實(shí)現(xiàn)途徑，無(wú)疑具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
　　一、公正理念與公正執(zhí)法
　　㈠公正概念辨析
　　公正是一個(gè)有著豐富歷史內(nèi)涵、涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、跨學(xué)科的概念。古人探討的公正概念與正義概念的區(qū)分不是很明顯，甚至在當(dāng)代也有相當(dāng)一部分學(xué)者是把二者作為可以通用的概念。在二者通用的意義上，關(guān)于正義的經(jīng)典定義“正義乃是使每個(gè)人獲得其應(yīng)得的東西的永恒不變的意志�！盵1]也適用于公正�！皯�(yīng)得”既是正義的基本內(nèi)涵，也是公正最基本的內(nèi)涵。
　　但是“應(yīng)得”這種界定過(guò)于抽象，因?yàn)閼?yīng)得的是什么，應(yīng)得的比例怎么確定，即在具體的社會(huì)中何為公正，不同社會(huì)的不同階級(jí)會(huì)有不同的回答。羅馬人與希臘人認(rèn)為奴隸制度是公正的，資產(chǎn)階級(jí)則要廢除被宣布為不公正的封建社會(huì)。至于無(wú)產(chǎn)階級(jí)，則又認(rèn)為資產(chǎn)階級(jí)公正具有虛偽性，而要求消滅人剝削人的社會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和按勞分配。
　　盡管不同社會(huì)的不同階級(jí)對(duì)公正有不同的理解，但在最一般地意義上，公正就是指社會(huì)關(guān)系的均衡合理以及達(dá)到這種均衡合理的關(guān)系所要恪守的規(guī)范尺度。社會(huì)關(guān)系既包括人與人之間、人與社會(huì)之間的關(guān)系，也包括人與自然環(huán)境之間的關(guān)系，既包括一國(guó)內(nèi)部之間的社會(huì)關(guān)系，也包括國(guó)與國(guó)之間的社會(huì)關(guān)系。所謂均衡合理
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序不規(guī)范、程序不當(dāng)造成的，使人們?cè)趯で蠹m正執(zhí)法不公良策的過(guò)程中出現(xiàn)偏頗。近一兩年來(lái)，一些學(xué)者對(duì)此作了一些探索，提出了“情感公正”、“形象公正”和執(zhí)法效率等問(wèn)題。如“現(xiàn)代意義上的司法公正，不僅是指實(shí)體公正，而且還包括程序公正以及執(zhí)法者在執(zhí)法過(guò)程中的情感公正” [3]，有的認(rèn)為執(zhí)法公正“既包括實(shí)體公正與程序公正，也包括執(zhí)法人員的形象公正”，認(rèn)為當(dāng)前一些執(zhí)法不公現(xiàn)象，就是來(lái)自于某些執(zhí)法者不公之“形象”，這種“形象”，直接或間接地影響到當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利或訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)和執(zhí)法的社會(huì)效果。根據(jù)當(dāng)代“正義理論集大成者”羅爾斯(ｊｏｈｎｒａｗｌｓ)對(duì)正義分類的系統(tǒng)理論，即把正義分為實(shí)質(zhì)正義、形式正義和程序正義[4]，因此，執(zhí)法公正除了實(shí)體公正和程序公正之外，還應(yīng)包括另一種內(nèi)涵的公正，我們可以稱之為“理性公正”。
　�、绻矙C(jī)關(guān)公正執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)
　　判斷執(zhí)法是否公正標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)方面:理性公正、實(shí)體公正和程序公正。理性公正是實(shí)體公正和程序公正的基礎(chǔ)，實(shí)體公正是執(zhí)法活動(dòng)的最終目的，程序公正是實(shí)體公正的保障。
　　1.理性公正的標(biāo)準(zhǔn)
　　所謂理性公正是指執(zhí)法者在執(zhí)法過(guò)程中以社會(huì)正義和法治宗旨為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)所產(chǎn)生的對(duì)法律的尊崇和對(duì)當(dāng)事人的情感、態(tài)度。它要求執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員從內(nèi)心深處感受到對(duì)法律的珍視和尊重，視法律為至上、神圣的最高準(zhǔn)則;要求執(zhí)法人員立場(chǎng)堅(jiān)定，不徇私情，在執(zhí)法活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，認(rèn)真負(fù)責(zé)，不折不扣，一絲不茍。理性公正，是實(shí)體公正和程序公正的前提和基礎(chǔ)，它將直接或間接地影響到當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利或訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)和執(zhí)法的社會(huì)效果。因此，理性公正應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)重要的內(nèi)涵，列入執(zhí)法公正的范疇，并置于相當(dāng)突出的位置。
　　理性公正的重要性在于公正執(zhí)法離不開(kāi)執(zhí)法人員的主觀能動(dòng)作用�！八痉ㄊ侨祟惱硇缘漠a(chǎn)物，司法過(guò)程是理性的過(guò)程�！盵5]，在這理性過(guò)程(執(zhí)法過(guò)程)中，只有在執(zhí)法者的正確思想和正確意識(shí)的支配下，公正執(zhí)法才可能真正實(shí)現(xiàn)。正確、公正的實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范并不能自然地、自動(dòng)地轉(zhuǎn)化為個(gè)案的公正，而必須依賴于執(zhí)法者能動(dòng)的執(zhí)法活動(dòng)。引用柏拉圖的話來(lái)說(shuō):“要使紙上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，非有合適的司法者不可”。所以，在西方人的經(jīng)驗(yàn)中，執(zhí)法者的個(gè)人素質(zhì)和品德，被認(rèn)為是影響公正立場(chǎng)的重要因素，是考察執(zhí)法人員公正性的重要條件。對(duì)任何一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)任何一個(gè)執(zhí)法者來(lái)說(shuō)，都可能有理性不公的潛在危險(xiǎn)。事實(shí)也表明，“有法不依，執(zhí)法不公，非法保護(hù)地方和部門(mén)利益的問(wèn)題，主要不是對(duì)法律的理解出現(xiàn)偏差造成的，而是明知故犯，有意違法，是司法人員的政治素質(zhì)問(wèn)題。”[6]理性不公，是當(dāng)前社會(huì)影響極為突出的執(zhí)法不公。
　　2.程序公正的標(biāo)準(zhǔn)
　　如前所述，程序的公正是公正執(zhí)法的一個(gè)重要方面。“執(zhí)法者只有遵循公正的程序執(zhí)法，才能向公眾昭示其行為不是恣意妄為，而是具有合法性和權(quán)威性的行為。”[7]確保當(dāng)事人享有法定權(quán)利的程序，是現(xiàn)代法治的最基本的要求。綜合行政法學(xué)的有關(guān)理論和我國(guó)公安執(zhí)法活動(dòng)的實(shí)踐，判斷公安執(zhí)法活動(dòng)程序合法的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括下列三個(gè)方面。凡同時(shí)符合這三個(gè)條件的執(zhí)法活動(dòng)，視為程序合法;凡不具備這三個(gè)條件之一的，均為程序違法。一是執(zhí)法活動(dòng)必須公開(kāi)，包括情報(bào)公開(kāi)、告知。二是執(zhí)法活動(dòng)中必須確保當(dāng)事人參與的權(quán)利。三是保障基本人權(quán)。
　　3.實(shí)體公正的標(biāo)準(zhǔn)
　　“實(shí)體公正是社會(huì)正義在法律中的體現(xiàn)，也是程序公正追求的最終目標(biāo)�！盵8]如果達(dá)不到實(shí)體公正，程序公正也就失去了其存在的意義。具體而言，公安執(zhí)法活動(dòng)實(shí)體公正的標(biāo)準(zhǔn)包括以下幾個(gè)方面:
　�、胚m用法律準(zhǔn)確。公安執(zhí)法活動(dòng)必須嚴(yán)格以法律為依據(jù)，一方面，執(zhí)法人員必須正確運(yùn)用實(shí)體法而做出公正的執(zhí)法行為，不允許有法不依，或者不顧法律的規(guī)定而恣意枉為;另一方面，在執(zhí)法活動(dòng)中必須嚴(yán)格遵守法律面前人人平等的原則，對(duì)當(dāng)事人的合法權(quán)益予以平等的保護(hù)，使違法者受到必要的追究，犯罪者受到應(yīng)有的懲罰。
　　⑵定性準(zhǔn)確。定性準(zhǔn)確應(yīng)當(dāng)是公安執(zhí)法行為實(shí)體合法的核心標(biāo)準(zhǔn)，也是正確適用法律的結(jié)果。無(wú)論刑事an件還是行政案件，都應(yīng)當(dāng)作到定性準(zhǔn)確，定性不準(zhǔn)就會(huì)冤枉或放縱當(dāng)事人，造成執(zhí)法工作的不嚴(yán)肅，不僅影響公安機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，更重要的是破壞了法律的嚴(yán)肅性，影響法律在公眾心目中被信仰的程度。準(zhǔn)確的定性建立在大量認(rèn)真細(xì)致的工作基礎(chǔ)之上，要求執(zhí)法人員對(duì)案件進(jìn)行全面調(diào)查了解，掌握案件的全部細(xì)節(jié)和證據(jù);同時(shí)還要求執(zhí)法人員對(duì)法律的熟悉和精通，能夠正確運(yùn)用法律認(rèn)定問(wèn)題。此外，定性的準(zhǔn)確又是處理恰當(dāng)?shù)那疤釛l件，只有定性準(zhǔn)確，才有可能做到處理恰當(dāng)，從而實(shí)現(xiàn)公安執(zhí)法活動(dòng)的實(shí)體公正�？傊ㄐ詼�(zhǔn)確是公安執(zhí)法活動(dòng)是否公正的一個(gè)重要實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)，必須認(rèn)真對(duì)待。
　�、菆�(zhí)法結(jié)果恰當(dāng)。公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格遵守法定程序，準(zhǔn)確認(rèn)定案件性質(zhì)、正確適用法律的基礎(chǔ)上，最終得出客觀公正的不偏不倚的恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)果。恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)果是執(zhí)法公正應(yīng)有的要求，也是當(dāng)事人的期望所在。由于人們?cè)诜烧J(rèn)識(shí)上的差異以及主觀期望的不同，對(duì)執(zhí)法的結(jié)果會(huì)做出各自不同的評(píng)價(jià)，因此，絕對(duì)的公正是很難實(shí)現(xiàn)的。一般而言，衡量執(zhí)法結(jié)果是否恰當(dāng)，主要以對(duì)證據(jù)的分析和判斷是否正確、案件事實(shí)是否清楚、適用的法律是否正確、程序是否合法等為標(biāo)準(zhǔn)。
　　二、公正執(zhí)法的當(dāng)代價(jià)值
　�、骞龍�(zhí)法是“三個(gè)代表”重要思想的要求體現(xiàn)
　　_總書(shū)記在《“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上的講話》中指出:“學(xué)習(xí)‘三個(gè)代表’重要思想，必須牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民。這是衡量有沒(méi)有真正學(xué)懂、是不是真心實(shí)踐‘三個(gè)代表’重要思想最重要的標(biāo)志�！盻同志還強(qiáng)調(diào):“相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)，是否始終站在最廣大人民的立場(chǎng)上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石�！蓖怀觥傲Ⅻh為公、執(zhí)政為民”這個(gè)“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)，體現(xiàn)我黨對(duì)執(zhí)政、社會(huì)主義建設(shè)和人類社會(huì)發(fā)展三大規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，是新世紀(jì)新階段全黨全國(guó)人民繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
　　堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”這個(gè)本質(zhì)，落實(shí)到公安工作中就是要從“鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安和保障人民安居樂(lè)業(yè)”的高度，牢固樹(shù)立“立警為公、執(zhí)法為民”的思想。要堅(jiān)持“立警為公、執(zhí)法為民”，推進(jìn)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的法制化進(jìn)程。而要做到這一點(diǎn)，必須堅(jiān)持公正執(zhí)法。
　　在所有構(gòu)成公安執(zhí)法工作的諸多因素中，公正執(zhí)法應(yīng)居于核心靈魂的地位，這是因?yàn)楣龍?zhí)法既是公安執(zhí)法人員區(qū)別于其他部門(mén)工作人員的獨(dú)特人格精神的體現(xiàn)，也是培養(yǎng)和激發(fā)其他優(yōu)秀品德的內(nèi)在動(dòng)力。公安機(jī)關(guān)通過(guò)公正執(zhí)法，為發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力服務(wù)，為弘揚(yáng)先進(jìn)的社會(huì)文化服務(wù)，積極創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和法治環(huán)境，只有堅(jiān)持公正執(zhí)法，自覺(jué)以人民滿意為衡量工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)，才能贏得群眾的擁護(hù)和支持，重塑共產(chǎn)黨人執(zhí)法為民的良好形象，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清障礙，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力，促進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)步。所以，公正執(zhí)法應(yīng)當(dāng)成為公安工作中標(biāo)志性的核心政治內(nèi)容。
　　㈡公正執(zhí)法是社會(huì)主義法制的本質(zhì)要求
　　警察是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。正如恩格斯所指出的:“警察是和國(guó)家一樣古老的。”因?yàn)椤皣?guó)家是不能沒(méi)有警察的。”公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，這是公安機(jī)關(guān)的階級(jí)屬性，也是它的根本屬性。公安機(jī)關(guān)的這一階級(jí)屬性表 ……（未完，全文共21410字，當(dāng)前僅顯示3851字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《公正視野中的公安執(zhí)法》）