對黨政“一把手”實行有效監(jiān)督的思考

目錄/提綱：……
一、權力過于集中的_
一是重大決策權相對集中
二是民主集中制形同虛設
三是權力的行使與承擔的責任相脫節(jié)
二、不健全的監(jiān)督機制
二是監(jiān)督運行結構不合理，部門配合協(xié)調不夠
三、不規(guī)范、不完備的監(jiān)督制度，對一把手監(jiān)督缺乏可操作性
一、從_上改變一把手權力高度集中的局面
二要規(guī)范一把手權力的運用，健全和完善民主集中制
二、深化干部選拔作用制度改革，從_上解決問題
三、完善黨內監(jiān)督制度，用制度保證黨內監(jiān)督渠道的暢通
一是在認真抓好已有的各項制度的落實的同時
二是加大監(jiān)督的執(zhí)行力度
三是要建立和完善這些東西得到監(jiān)督落實的制約機制
五是疏通黨政一把手干部出口，在黨政一把手的出口上要尋求新的突破
四、充分發(fā)揮紀委在加強對一把手監(jiān)督中的職能作用
……

　　所謂“一把手”，是指領導班子中居于首位的負責人。如何強化對黨政領導干部特別是主要領導干部，也就是說對“一把手”的權力監(jiān)督，是當前紀檢監(jiān)察，尤其是基層紀檢監(jiān)察工作所面臨的一項重點、難點課題。在建立社會主義市場經濟_的過程中，防止腐敗的關鍵是監(jiān)督。然而，對各級“一把手”的監(jiān)督仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。有些地方和部門的“一把手”長期處在監(jiān)督的“結合部”，出現(xiàn)“監(jiān)督空檔”。原中央政治局委員、北京市委書記陳希同、原廣西壯族自治區(qū)主席成克杰、原海南省東方市委書記戚火貴等，都是近年來被查處的“一把手”。據(jù)統(tǒng)計，目前在領導干部違法犯罪案件中，黨政“一把手”的案件約占總數(shù)的三分之一。一些全國頗具影響的腐敗大案，不少是“一把手”所為�！耙话咽帧蔽桓邫嘀兀龅降恼T惑和考驗也多。如果“一把手”腐敗變質，會給黨和人民造成更嚴重的危害，甚至可能影響到一個地區(qū)、一個部門的風氣。_同志曾指出：“一個政黨，如果管不住、處理不好領導班子和領導干部，后果不堪設
……（新文秘網http://www.120pk.cn省略664字，正式會員可完整閱讀）……　
個人手中，權力運作缺乏有效的制約。主要表現(xiàn)在三個方面：一是重大決策權相對集中。改革開放以來，隨著某些權力的下放，一些部門和單位在人、財、物方面相應地擴大了自主權，客觀上使一把手的權力增大和集中，在用人權、財物權、重大工程項目決策權等方面擁有高度集中的權力，特別是近年來在黨委常委會之上，又出現(xiàn)了一個書記辦公會或者碰頭會，使幾個書記特別是一把手權力的擴張更有了合法的載體，權力更加趨于集中。一方面是權力的高度集中，另一方面是權力的運作缺乏有效的制約，客觀上很容易造成一把手專權的局面，進而導致一把手的畸形行為和腐敗行為。近年來查處的一把手利用職權賣官鬻爵、利用財物管理權侵吞國家資財、利用重大工程項目審批權謀取私利的例子不勝枚舉，就說明了這一道理。二是民主集中制形同虛設。民主集中制作為黨和國家的根本組織制度和領導制度，已被實踐證明是防止個人專斷、加強集體領導的行之有效的工作制度。具體地體現(xiàn)在一把手的領導方式上，就是要求一把手既要勇于廣言納諫，又要善于集思廣益，既有集中指導下的民主，又有民主基礎上的集中。但在_轉變過程中，與權力的高度集中相應，民主集中制在一些地方和部門民主不足、集中有余，某些一把手民主集中制意識明顯淡化，搞家長制、一言堂，手中的權力在運作過程中往往超越組織所賦予的權限，班子成員懾于一把手的獨斷專行，往往委曲求全，甚至無原則地迎合一把手的需要。在領導班子民主生活會上，一把手也往往“只聽不講，最后拍板”，相互之間難以實施有效的批評與自我批評。缺少制度約束和班子成員的監(jiān)督，一些一把手在實際生活中往往為所欲為，頤指氣使，而置黨紀國法于不顧。三是權力的行使與承擔的責任相脫節(jié)。我國政府及政府內部的組織管理實行的是行政首長負責制，黨委系統(tǒng)實行的是集體領導和個人分工負責相結合的委員會集體領導制度。不論責任制以個人形式還是以集體的形式存在，作為班子一把手的領導干部都應對其權力行為負有責任，責任制都應對權力行使者不負責任的行為加以制約。但在現(xiàn)實生活中，卻只強調了一把手權力的行使，而忽視了其應承擔的責任，如重大決策失誤、失職瀆職、用人不當?shù)龋碗y以追究有關人員的責任。權力與責任的脫節(jié)，就為一把手腐敗行為的滋生創(chuàng)造了條件。
　　二、不健全的監(jiān)督機制。從現(xiàn)行的干部監(jiān)督機制的運行情況看，我國現(xiàn)有的干部管理監(jiān)督機制，是建立在依靠教育手段提高干部素質和依靠組織手段對干部進行管理監(jiān)督這兩個基點上。但現(xiàn)有的管理監(jiān)督機制還不太適應市場經濟發(fā)展的要求。一是監(jiān)督制度不健全，與社會深刻變化的形式相比，較為滯后，綜合性的監(jiān)督法規(guī)還不配套，遏制黨政一把手腐敗的專門性的法律法規(guī)比較缺乏�，F(xiàn)行的監(jiān)督制度，一般性要求多，對“不準”和“禁止”從事的文件規(guī)定多。而對違反這些規(guī)定，采取的具體處理措施不夠有力。具體可操作性較差，可執(zhí)行，可不執(zhí)行的隨意性較大，“軟”約束有余，鋼性約束不足。二是監(jiān)督運行結構不合理，部門配合協(xié)調不夠。對黨政一把手的監(jiān)督，由于受力量所限和復雜的人性關系制約，存在監(jiān)督不到位的問題，預防性監(jiān)督滯后。當前，雖然各級組織部門已普遍建立了與紀檢監(jiān)督部門的工作聯(lián)系制度，但聯(lián)系的內容僅限于組織部門在向黨委提交干部任免方案前，向紀檢部門了解擬提拔對象是否被群眾舉報或被立案查處等情況，聯(lián)系內容較窄。
　　三、不規(guī)范、不完備的監(jiān)督制度，對一把手監(jiān)督缺乏可操作性。監(jiān)督一把手行使權力，必須以一定的客觀依據(jù)為準繩，并通過一定的方式和程序來實現(xiàn)。建國以來，特別是十一屆三中全會以來，隨著民主 ……（未完，全文共5314字，當前僅顯示1866字，請閱讀下面提示信息。收藏《對黨政“一把手”實行有效監(jiān)督的思考》）