制度反腐是遏制腐敗的最佳辦法

　　近年來，隨著我國反腐敗力度的不斷加大，“一把手”腐敗問題日益浮出水面，成為社會各界關注的熱點問題。據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計，1990年至1999年，全國查處省部級以上干部24人，廳局級干部19645人，縣處級干部17963人；2000年以來，全國查處省部級以上高級干部21人，廳局級干部727人，縣處級干部106667人。以上數(shù)據(jù)顯示，加強對“一把手”的監(jiān)督力度，不僅是黨和國家反腐敗工作的重心所在，也是廣大群眾對我們的工作滿意不滿意的重要衡量尺度之一。特別在中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中，更是以法規(guī)的形式進一步明確了黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象就是——黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子中的主要負責人。
　　各級領導班子中的主要負責人，在班子中處于核心地位，對一個單位，一個部門的發(fā)展起著至關重要的作用。以我從事檢察工作多年的實踐經(jīng)驗來看，面對社會上許多“一把手”由于經(jīng)不起考驗，抗不住誘惑紛紛落馬的現(xiàn)實，聆聽著人民群眾強烈的加強對“一把手”監(jiān)督的呼聲，直面黨紀國法對“一把手”監(jiān)督力度的日益加強。我始終堅信，以健全、規(guī)范的制度來推進反腐倡廉工作的有效開展，是遏止腐敗的最佳辦法，而加大對“
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接干預土地批租和出讓事務，造成國有土地資產(chǎn)大量流失。據(jù)有關部門調(diào)查，1993年～1999年，阜陽城區(qū)共出讓國有土地179宗，其中王懷忠利用職務便利，批條子，開協(xié)調(diào)會，直接插手干預79宗土地出讓事務，造成損失上億元。
　　二、“一把手”腐敗現(xiàn)象的主客觀原因。
　　高檢院一位反貪專家面對當前“一把手”腐敗現(xiàn)象曾直言不諱地說：這些腐敗“一把手”，用人事權來扶持自己的黨羽，且深諳輿論的力量，往往千方百計地“包裝”自己，頭上耀眼的光環(huán)越來越亮，官帽越戴越高，他也就越來越不可一世。人到了這樣的程度，再想去監(jiān)督，也就更難了。這些“一把手”的腐敗行為，直接影響到的是一個地區(qū)、一個單位的風氣。市長收受局長們的錢，局長就收處長們的，處長再收科長的，形成了“對上送，對下收，不送則辦不成事”的怪圈。據(jù)此分析當前“一把手”腐敗現(xiàn)象的主客觀原因不外乎有三：
　　一、位置重要，身份特殊。“一把手”是謀劃一方發(fā)展的過程中，對大政方針的決策起著關鍵作用。但他們不是恪盡職守，勵精圖治，帶領廣大群眾努力奮斗，而是憑借“一把手”的特殊位置追名逐利，弄虛作假，搞假繁榮，假政績，突出表現(xiàn)自己，并以此為敲門磚，圖謀個人私利。尤具特色的是，這些身居要害部門的“一把手”，任何一個單位、地區(qū)都有一整套規(guī)章制度，但往往又都是“貼在墻上，說在嘴上，做做樣子，搞搞形式”。如沈陽市物價局共制定出各種規(guī)章制度49項計150多條，分別以《加強機關黨風廉政建設有關規(guī)定》和《沈陽市物價局管理制度》匯編成冊，并人手一份。然而，這些制度只能約束副局長以下的機關干部，惟獨約束不了原“一把手”王秀珍，用物價局機關干部的話說，“各項規(guī)章制度對王秀珍僅是一紙空文”而已。正是手中權力的無限制擴張，導致其游離于監(jiān)督之外，隨意侵占和挪用公款，最終成為“階下囚”�？梢�， 監(jiān)督必須以權力、權威為后盾，否則對權力監(jiān)督就是一句空話。畢竟班子成員、下級和黨員群眾擁有的權力和權威在中國當前的社會格局下是不足以制約“一把手”的權力的。
　　二、權力集中，監(jiān)督乏力。國家行政學院杜鋼建教授說，全國省部級干部有2000多人。但迄今為止，對省部級干部的監(jiān)管卻一直是一個令決策層頭疼的問題，很多對下級官員行之有效的監(jiān)督_到省一級就失效了，省內(nèi)的人大、紀檢都無法對省部級干部形成有效的監(jiān)督。
　　我國現(xiàn)在領導班子結(jié)構(gòu)均是“金字塔”型，位于塔尖上的“一把手”位高權重，長官意志強，一些副職干部習慣于“一把手”拍板，真有意見也不敢提，一怕傷了和氣，二怕打擊報復對自己前途不利。原本行使監(jiān)督職能的一些“要害部門”如紀律檢查部門、人事組織部門的領導，大多由“一把手”提拔任用，不聽話的就頻繁“調(diào)動”，“要害部門”很快“清一色”地與“一把手”絕對保持一致，致使領導班子的內(nèi)部監(jiān)督流于形式。如從阜陽市的基層干部一路升到副省長的王懷忠，平均每兩年就加官晉級一次。對王懷忠的驕奢淫逸、腐化墮落，群眾早有反映。當?shù)剡�有句民謠：“只要反腐不放松，遲早抓住王懷忠！”然而，王懷忠就是在群眾的質(zhì)疑聲中一路高升。一位曾參與考察王懷忠升遷的干部反映，早前就耳聞了對王懷忠的諸多不良評價。但當考察組前去征求意見時，聽到的全是對王懷忠的贊譽；持不同意見的干部和群眾根本不敢或者沒有機會向考察組反映問題。
　　一些黨建專家認為，理論上中國對領導干部的監(jiān)督機制是健全的，但實踐中卻經(jīng)常遇到問題。對“一把手”權力監(jiān)督，對他們是“管得著的不了解，了解的管不著”，同級紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督難度較大，上級紀檢監(jiān)察機關又無法監(jiān)督，人大監(jiān)督則隔著一層皮，群眾監(jiān)督更是無能為力。更何況在“一把手”集人、財、物支配權于一身之際，發(fā)生諸如違規(guī)操作，辦事不按程序，決策主觀臆斷，用人不講原則，以權謀私，把黨和人民賦予的權力視為私有財產(chǎn)，獨斷專行，為所欲為，把權力商品化、私有化、資本化，不受監(jiān)督、逃避監(jiān)督、干擾監(jiān)督，甚至赤裸裸地反對監(jiān)督，使權力得不到相應的制衡的情況時，腐敗也就自然產(chǎn)生了。
　　三、違規(guī)界限模糊，出現(xiàn)問題查處難。一個單位里，自主決策、指揮有力與獨斷專行、濫用職權有時很難劃清，有些“一把手”往往打著自主決策的旗號而貪求個人私利。為滿足個人私欲，置黨紀國法于不顧，搞權錢交易，貪污受賄，侵吞國有財 ……（未完，全文共6420字，當前僅顯示2254字，請閱讀下面提示信息。收藏《制度反腐是遏制腐敗的最佳辦法》）