全市安全生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì)上的講話

目錄/提綱：……
一、肯定成績(jī)，上半年全市安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定
二、認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感
（一）安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄
（二）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱
（三）一些行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻
（四）公共安全投入不足
（五）安全監(jiān)管力量不足
三、突出重點(diǎn)，認(rèn)真做好下半年安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作
……

　　為了深入貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，總結(jié)回顧上半年全市安全生產(chǎn)工作情況，分析當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)，研究部署下半年安全生產(chǎn)工作任務(wù)，推動(dòng)我市安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“全年各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失零增長(zhǎng)并力爭(zhēng)有所下降”的目標(biāo)。剛才，黃巖區(qū)政府、仙居縣政府、市公安局、市海洋與漁業(yè)局和市旅游局分別作了交流。
　　下面，我講三點(diǎn)意見。
　　一、肯定成績(jī)，上半年全市安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定
　　今年以來(lái)，全市各級(jí)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府提出的建設(shè)“兩個(gè)社會(huì)”、打造“平安臺(tái)州”的要求，按照全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議的統(tǒng)一部署，采取了一系列有效措施，安全生產(chǎn)工作取得了階段性的成效。1-6月份，全市共發(fā)生各類事故2825起，死亡421人，受傷2274人，直接經(jīng)濟(jì)損失1679.3萬(wàn)元，同比分別下降16.5%、2.5%、13.8%和53.9%。一次死亡3人以上重大事故6起，死亡21人，分別下降14.3%和52.3%。總結(jié)上半年的工作，主要采取了五方面的措施。
　　一是進(jìn)一步落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善了責(zé)任制考核制度。在回顧總結(jié)去年安全生產(chǎn)責(zé)任制運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)今年安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)，細(xì)化考核內(nèi)容，并對(duì)各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)三項(xiàng)指標(biāo)實(shí)行“雙控”考核。層層落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任制。市政府在與9個(gè)縣（市、區(qū)）及臺(tái)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)簽訂責(zé)任書的同時(shí)，還與29個(gè)相關(guān)單位簽訂責(zé)任書。各
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出動(dòng)檢查人員22981人（次），檢查企業(yè)29601家，發(fā)現(xiàn)隱患6173處，已整改5122處。通過(guò)檢查，進(jìn)一步摸清了全市安全生產(chǎn)監(jiān)管的底子，掌握了當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。嚴(yán)肅查處各類事故。全市各級(jí)進(jìn)一步加大對(duì)安全生產(chǎn)事故的查處力度，按照“四不放過(guò)”原則，對(duì)諸永高速臺(tái)州段大陳2號(hào)橋“3?4”事故及瞞報(bào)情況、浙江四方化工廠（黃巖）“6?9”中毒事故、仙居湫山鄉(xiāng)溪下線至長(zhǎng)溪康莊工程“6?10”巖石崩塌事故、仙居永安溪“6?19”漂流旅游安全事故等，進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，依法追究了企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。各縣（市、區(qū)）在加大執(zhí)法監(jiān)察力度的同時(shí)，積極探索創(chuàng)新，構(gòu)建安全生產(chǎn)執(zhí)法工作新機(jī)制。如臨海市將對(duì)個(gè)人處以50元以下、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以1000元以下罰款的行政處罰委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察中隊(duì)處理；溫嶺市將原來(lái)由監(jiān)察大隊(duì)履行的復(fù)查權(quán)、立案調(diào)查權(quán)、處罰建議權(quán)分別賦予基層中隊(duì)。通過(guò)權(quán)力下放，極大地調(diào)動(dòng)了基層中隊(duì)的工作積極性，提高了執(zhí)法效率。另外，各級(jí)各部門全面實(shí)施了全員培訓(xùn)工程。黃巖、溫嶺、玉環(huán)等已落實(shí)了培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，椒江、路橋、臨海等地已組織企業(yè)從業(yè)人員開展了培訓(xùn)。
　　二、認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感
　　今年以來(lái)，全市安全生產(chǎn)狀況總體上保持平穩(wěn)，但安全生產(chǎn)事故仍然處于高位運(yùn)行，特別是工礦企業(yè)事故、火災(zāi)和道路交通事故多發(fā)，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。我們一定要保持清醒的頭腦，充分認(rèn)清當(dāng)前我市安全生產(chǎn)工作存在的問(wèn)題。
　�。ㄒ唬┌踩a(chǎn)意識(shí)淡薄。少數(shù)地方政府和單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性和必要性認(rèn)識(shí)不到位，一些部門的安全監(jiān)管責(zé)任意識(shí)淡薄，監(jiān)管工作僅停留在表面。不少企業(yè)和單位業(yè)主安全生產(chǎn)意識(shí)、法制觀念不強(qiáng)，存在重效益、輕安全的思想和行為。從業(yè)人員的素質(zhì)普遍較低，安全生產(chǎn)觀念淡薄，安全生產(chǎn)知識(shí)缺乏，自我保護(hù)能力差，違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象大量存在。
　�。ǘ┌踩a(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。我市民營(yíng)企業(yè)量大面廣，絕大多數(shù)靠民資投資，從小到大，逐步發(fā)展，在起步階段，由于資金緊缺，安全設(shè)備、設(shè)施和必要的防護(hù)用品投入往往較少，安全生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋，安全管理和防范存在先天不足。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，新工藝、新技術(shù)大量引進(jìn)，安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程的“三同時(shí)”建設(shè)又往往脫節(jié)，硬件建設(shè)還滿足不了安全生產(chǎn)的需要，從而大大增加了安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管的難度。
　�。ㄈ┮恍┬袠I(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。一是工礦企業(yè)事故頻發(fā)。上半年全市工礦企業(yè)共發(fā)生事故35起，死亡39人，同比分別上升9.4%和14.7%；一次死亡3人以上重大事故1起，死亡3人，與去年持平。僅6月份，全市工礦企業(yè)事故就發(fā)生11起，死亡15人。尤其值得注意的是，去年沒(méi)有發(fā)生事故的造紙企業(yè)今年事故多發(fā)，上半年已發(fā)生5起事故，死亡5人。仙居、黃巖、臨海和玉環(huán)已突破半年度控制指標(biāo)，分別占年度控制指標(biāo)的85.7%、 75%、66.7%和57.1%。近期，全國(guó)各地工礦企業(yè)重大安全事故頻發(fā)，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。7月28日，江蘇鹽城氟源化工公司發(fā)生爆炸事故，造成22人死亡，29人受傷；7月30日，溫州鹿城區(qū)泰豪制革廠發(fā)生鍋爐爆炸事故，造成5人死亡，4人受傷；6月9日，我市的黃巖浙江四方化工廠在環(huán)保設(shè)施調(diào)試作業(yè)過(guò)程中，發(fā)生作業(yè)人員中毒事故，死亡3人。這些重特大事故的連續(xù)發(fā)生，務(wù)必引起我們的高度警覺。二是道路交通事故仍高位運(yùn)行。上半年全市共發(fā)生道路交通事故2041起，死亡345人，分別占全市各類總數(shù)的72.2%和82.1%；與去年同期相比，死亡人數(shù)上升4.9%。三是火災(zāi)死亡人數(shù)大幅上升。上半年因火災(zāi)事故共死亡14人，同比上升 55.6%。椒江區(qū)已突破年度控制指標(biāo)，占年度控制指標(biāo)的120%；路橋區(qū)突破半年度控制指標(biāo)，占年度控制指標(biāo)的80%。
　�。ㄋ模┕舶踩度氩蛔恪Ｓ捎跉v史欠帳較多，鄉(xiāng)村道路安全設(shè)施、公共消防設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)應(yīng)急救援裝備以及城市緊急避難場(chǎng)所投入等方面滯后于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。道路交通方面，全市鄉(xiāng)道、康莊公路里程達(dá)7858公里，大部分道路無(wú)標(biāo)志標(biāo)線和防護(hù)設(shè)施，存在較大的安全隱患。�；贩矫�，全市的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)138家，劇毒品使用單位154家，重大危險(xiǎn)源259處，僅使用液氯的單位就達(dá)30多家，年使用量超過(guò)9000噸，防護(hù)裝備、應(yīng)急救援設(shè)施明顯滯后，�；飞a(chǎn)、使用的監(jiān)督管理工作令人擔(dān)憂。
　�。ㄎ澹┌踩O(jiān)管力量不足。國(guó)務(wù)院、省政府對(duì)安全生產(chǎn)工作日益重視，安全生產(chǎn)的控制指標(biāo)逐年減少、監(jiān)管壓力逐步增大。全市的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)雖然已初步形成，但人數(shù)、經(jīng)費(fèi)以及監(jiān)管人員的素質(zhì)與面臨的安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新的安全隱患不斷暴露，加上政府監(jiān)管手段落后，安全生產(chǎn)源頭管理、過(guò)程控制兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍比較薄弱。安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍組建時(shí)間不長(zhǎng)，相應(yīng)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和監(jiān)管水平有待進(jìn)一步提高，安全生產(chǎn)監(jiān)管_和長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。同時(shí)，由于安全生產(chǎn)立法滯后，法律法規(guī)不相配套，企業(yè)“違法成本”較低，增加了安全生產(chǎn)的執(zhí)法難度。
　　這些問(wèn)題，如果不引起高度重視，及時(shí)采取措施加以整改和解決，就難以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和三個(gè)“零增長(zhǎng)”目標(biāo)。最近，_總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“把安全發(fā)展 ……（未完，全文共7885字，當(dāng)前僅顯示2769字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《全市安全生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì)上的講話》）