治理建設工程招標領域商業(yè)賄賂的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、我市建設工程招投標工作情況及源頭防腐的基本經(jīng)驗
（一）打造了陽光操作的服務平臺
（二）建立了制約有效的權力運行機制
（三）完善了“四位一體”的監(jiān)督體系
（四）拓展了進場交易的監(jiān)管范圍
二、我市工程領域商業(yè)賄賂的發(fā)展趨勢和招投標管理存在的薄弱環(huán)節(jié)
三、加強我市招投標管理工作，預防工程領域商業(yè)賄賂的對策和建議
（一）大力拓展進場交易范圍
（二）切實加強對國有和集體投資項目的監(jiān)管
（三）建立建設行業(yè)綜合監(jiān)管機制
（四）加大信譽管理和執(zhí)法力度
（五）全面提升區(qū)縣有形市場管理水平
（六）建立教育制度監(jiān)督并重的預防體系
……

　　市建委：
　　工程建設領域是商業(yè)賄賂的重要滋生地之一，而工程發(fā)包又普遍被認為是工程領域反腐的源頭和關鍵環(huán)節(jié)。我市自1996年大力推行招投標制度以來，不斷完善有形市場服務功能，創(chuàng)新管理制度和機制，從源頭上控制和減少了工程領域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。全面總結加強招投標管理、防范商業(yè)賄賂的經(jīng)驗，分析招投標管理面臨的形勢和存在問題，認清工程領域腐敗案件的特點和規(guī)律，對于進一步加強管理、預防腐敗具有積極的意義。最近，我們針對工程招投標領域商業(yè)賄賂的防范和治理工作進行了深入調(diào)查研究，現(xiàn)報告如下。
　　
　　一、我市建設工程招投標工作情況及源頭防腐的基本經(jīng)驗
　　我市建設工程招標投標工作至今已走過十個年頭。這十年，是我市市場經(jīng)濟和城市建設迅猛發(fā)展的十年，也是建設工程交易市場從無形到有形、交易過程由隱蔽到公開、交易活動由無序到規(guī)范的十年。十年來，我市圍繞搭建公開公平公正的競爭平臺，營造開放競爭有序的市場環(huán)境，立足源頭預防和治理建設工程領域的腐敗現(xiàn)象，不斷探索加強建設工程招投標管理工作的新途徑，逐步樹立起了陽光招標的服務品牌。2001年至2005年市直進場交易總額達68億元，為業(yè)主節(jié)約投資4 億多元，招標投標過程中未發(fā)生一起違紀違法案件。
　　（一）打造了陽光操作的服務平臺。1997年我市在全省率先建立了建設工程交易中心，使工程交易由分散到集中，
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察局、招標辦、公證處的監(jiān)督下進行。三是制定了招投標舉報、投訴和查處制度。會同市監(jiān)察局出臺了《建設工程招標投標投訴與舉報處理辦法》，加強了違規(guī)行為的舉報查處力度，保證了招標投標活動的公開、公平、公正，維護了交易當事人的合法權益。完善的制度體系，使我市招投標全過程公開透明，各環(huán)節(jié)相互制約，運作規(guī)范。
　�。ㄈ┩晟屏恕八奈灰惑w”的監(jiān)督體系。陽光是最好的防腐劑。近年來，我們認真研究源頭防腐的規(guī)律，在抓好過程監(jiān)管的同時，重點加強了對招投標各方主體的監(jiān)督。圍繞打造陽光招標品牌，創(chuàng)造性地建立了檢察院、監(jiān)察局、招標辦、市民代表“四位一體”的監(jiān)督機制。招標辦、檢察院、監(jiān)察局分別在交易中心設立了駐場辦公室，普通市民可以通過網(wǎng)絡了解招標信息，報名參加開標旁聽，形成了對領導干部、建設單位、代理機構、監(jiān)管人員全過程全方位的監(jiān)督體系。檢察院側重加強事前監(jiān)督，預防職務犯罪，在抓好廉政教育的同時，建立了建設領域行賄犯罪檔案，發(fā)現(xiàn)有行賄犯罪記錄的單位或個人參與工程招投標活動，及時向招投標主管部門、工程建設單位發(fā)出檢察建議或告知有關情況。紀檢監(jiān)察部門側重對招投標過程中領導干部行為和招投標監(jiān)管人員、工作人員行為的監(jiān)督。制定了《關于對領導干部插手和干預工程招投標活動的投訴查處辦法》，開設了投訴專線，接受公眾的投訴。招標辦負責招投標全過程中泄露b_m資料、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督，同時接受監(jiān)察部門及市民的監(jiān)督�！八奈灰惑w”相互補充，相互制約，實現(xiàn)了對招標各方主體的無空白監(jiān)管。
　�。ㄋ模┩卣沽诉M場交易的監(jiān)管范圍。在土建工程招標取得經(jīng)驗的基礎上，與市監(jiān)察局聯(lián)合出臺了《日照市建設工程專業(yè)項目和貨物招標投標管理規(guī)定》、《日照市建設工程施工監(jiān)理管理規(guī)定》，逐步將專業(yè)工程項目和與工程有關的貨物采購納入有形市場，從源頭上控制和減少了肢解分包、私下發(fā)包等不法行為。隨著招標公信力的不斷擴大，專業(yè)項目和貨物招標進場公開交易率明顯提高。目前進場交易面已拓展到了規(guī)劃設計、施工監(jiān)理、設備安裝、市政園林、材料采購、物業(yè)管理以及保潔權、綠化養(yǎng)管權等無形資產(chǎn)領域。2005年，全市專業(yè)項目招標總造價1.64億元，既為業(yè)主節(jié)約了資金，又有效地減少了商業(yè)賄賂的發(fā)生。
　　招標投標經(jīng)過十年的探索和發(fā)展，在源頭防治工程領域腐敗方面發(fā)揮了積極的作用。我們的主要體會有三點：一是必須建立一個功能完善操作規(guī)范的交易平臺。這是源頭治理工程領域腐敗的基礎。從國內(nèi)交通、水利等建設工程領域和我市近年來工程領域發(fā)生的案件看，場外交易必然監(jiān)督缺位，監(jiān)督缺位必然導致腐敗。過去10年間，我市工程交易市場實現(xiàn)了由無形到有形，由有形到網(wǎng)絡化的兩次跨躍，工程交易集中進行，監(jiān)督部門集中監(jiān)督，加之電子屏蔽、電子監(jiān)控以及網(wǎng)絡技術的使用，有效地排除了權力的干預和其他人為因素的干擾。二是必須建立防止權力濫用的剛性機制。加強制度規(guī)范建設，實現(xiàn)管理和操作的制度化、程序化、公開化和分權化，這是源頭防治腐敗的關鍵。我市10年來工程招標過程中沒有發(fā)生一起違法案件，得益于建立了一整套覆蓋全方位、_全過程的規(guī)章體系。使各方面人員相互監(jiān)督、互相制約，緊縮了_裁量的空間，加大了越權濫權的難度，使一切活動制度化運行，程序化操作。三是必須打造一支廉潔勤政善于創(chuàng)新的管理隊伍。這是源頭治腐的關鍵。制度建設、場所建設歸根到底要靠人，10年來，委黨委和辦黨支部高度重視招標管理隊伍的素質(zhì)建設，選人用人嚴格把關，廉政教育經(jīng)常不斷。歷屆班子正確對待權力，不斷加大機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新力度，基本實現(xiàn)了“讓權力退出，靠制度運行”的目標。
　　二、我市工程領域商業(yè)賄賂的發(fā)展趨勢和招投標管理存在的薄弱環(huán)節(jié)
　　實行招標投標制度對于源頭防腐的作用是無可置疑的，但也應當看到，我市工程領域的商業(yè)賄賂活動仍然存在。去年，我市檢察機關從一封舉報行賄嫌疑的信件查起，在建筑領域一氣立了17起賄賂案件，對這些案件分析可以看出，建設工程領域的商業(yè)賄賂出現(xiàn)了一些新的特點和趨勢。
　　一是發(fā)生商業(yè)賄賂的重點有向使用財政或集體資金項目集中的趨勢。近年來，隨著經(jīng)濟成分的多樣化，建設工程資金來源也呈現(xiàn)多樣化趨勢。由于企業(yè)基本實現(xiàn)了產(chǎn)權明晰，并以追求效益最大化為目標，建立了相對完善的企業(yè)財務內(nèi)控體系，這部分工程花老板自己的錢，發(fā)生商業(yè)賄賂的可能性較小。而財政或集體投資工程的資金所有者與資金使用者的利益不完全一致，極易發(fā)生損公肥私，損人利己的現(xiàn)象。
　　二是發(fā)生商業(yè)賄賂的主要部位有向附屬工程和專業(yè)項目轉移的趨勢。從去年所查辦的案件看，凡是通過招標發(fā)包的主體工程，沒有一項涉及商業(yè)賄賂，發(fā)生問題的部位大部分集中在涂料、門窗、電梯設備、水電安裝、內(nèi)部裝飾、庭院硬化排水等附屬項目和與工程有關的材料采購方面。這些項目利潤空間較大，標準難以統(tǒng)一，在管理中往往容易被忽 ……（未完，全文共7303字，當前僅顯示2565字，請閱讀下面提示信息。收藏《治理建設工程招標領域商業(yè)賄賂的調(diào)研報告》）