2006年××自治州人民政府工作報(bào)告

　　2006年**自治州政府工作報(bào)告
　　各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)連同《恩施州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)州政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
　　一“十五”回顧和2005年工作情況
　　“十五”時(shí)期，在省委、省政府和州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全州上下認(rèn)真組織實(shí)施全州“十五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展《綱要》，搶抓機(jī)遇，務(wù)實(shí)進(jìn)取，有效克服了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不健康、不穩(wěn)定因素，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了較好成績(jī)。州域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展�！笆濉逼陂g，全州著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以煙、茶、畜、果、藥、菜為主的六大特色產(chǎn)業(yè)基本形成，以卷煙、水電、富硒綠色食品、藥化、建材為主的五大工業(yè)逐步壯大，以重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)為主的旅游產(chǎn)業(yè)初步形成。到2005年，全州生產(chǎn)總值達(dá)到173億元，比“九五”期末增長(zhǎng)34.5%，年均增長(zhǎng)6.1%�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。“十五”期間，全州固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成364億元（含“兩路”），是“九五”時(shí)期的3.3倍，鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建三大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，一大批交通、通訊、能源、電網(wǎng)、水利、生態(tài)、市政建設(shè)項(xiàng)目相繼實(shí)施，全州的基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。財(cái)政收入較快增長(zhǎng)。全州地方一般預(yù)算收入較“九五”期末增長(zhǎng)32.2%，按可比口徑增長(zhǎng)61.3%，年均增長(zhǎng)10%。改革開(kāi)放取得新進(jìn)步。全州933戶(hù)國(guó)有集體企業(yè)完成產(chǎn)權(quán)制度改革，州域經(jīng)濟(jì)初步實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化；農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)稅和除煙葉以外的特產(chǎn)稅全免；州縣市政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革、財(cái)政各項(xiàng)改革、投資_改革、事業(yè)單位人事制度改革等都取得較好成效。全州實(shí)際利用外資1933萬(wàn)美元，外貿(mào)進(jìn)出口總額8875萬(wàn)美元，分別為“九五”時(shí)期的6.46倍和2.04倍，累計(jì)引進(jìn)過(guò)百萬(wàn)以上投資項(xiàng)目440多個(gè)，到位資金54.67億元。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快�？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)
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工作；全州53%的事業(yè)單位實(shí)行了聘用制；加大了財(cái)政改革力度，在州直和縣市全面推行了部門(mén)預(yù)算，建立和完善了國(guó)庫(kù)集中收付制度，州直統(tǒng)一津補(bǔ)貼；加大了政府采購(gòu)力度，全年實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)額2.87億元，節(jié)約率達(dá)12.2%；積極推進(jìn)了投資_改革，對(duì)非政府投資的項(xiàng)目一律實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制。全州實(shí)施招商引資項(xiàng)目245個(gè)，實(shí)際到位資金17.92億元。外貿(mào)出口完成2835萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)26.8%。
　　社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面�？萍肌叭�(xiàng)經(jīng)費(fèi)”得到落實(shí)，科技研發(fā)、應(yīng)用、推廣工作不斷加強(qiáng)。教育投入繼續(xù)增加，農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施條件繼續(xù)改善。人口、資源、環(huán)境三項(xiàng)基本國(guó)策得到落實(shí)。民族文化大州建設(shè)逐步推進(jìn)，文化體育事業(yè)有新的發(fā)展。醫(yī)療救治體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。精神文明建設(shè)蓬勃開(kāi)展。不斷深化了國(guó)防教育、“雙擁”創(chuàng)建和民兵預(yù)備役工作，軍政、軍民關(guān)系進(jìn)一步密切。民族工作取得了新進(jìn)展。統(tǒng)計(jì)、移民、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、z-教、史志、檔案、新聞出版等工作都取得了新成績(jī)，婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)繼續(xù)得到重視和發(fā)展。
　　城鄉(xiāng)居民生活改善方面。勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作不斷加強(qiáng)，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面4.45萬(wàn)人，完成年計(jì)劃的138.7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?nèi)；各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收總額3.61億元，增長(zhǎng)15.2%�！罢逋七M(jìn)”式扶貧取得明顯成效，絕對(duì)貧困人口減少2萬(wàn)人，解決了5萬(wàn)返貧人口的溫飽問(wèn)題。切實(shí)加強(qiáng)了“兩個(gè)低�！焙蜕鐣�(huì)救助工作，妥善安排了災(zāi)區(qū)群眾生活，全年發(fā)放各類(lèi)救助金7017萬(wàn)元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入同比分別增長(zhǎng)7%和3.1%；城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款比年初增加359元。
　　十件實(shí)事方面。新建沼氣池8.17萬(wàn)口；實(shí)施農(nóng)村飲水安全試點(diǎn)工程，解決了3.13萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題；消除中小學(xué)d級(jí)危房16.74萬(wàn)平方米；解決了234所中小學(xué)飲水難和591所中小學(xué)如廁難問(wèn)題；中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育實(shí)現(xiàn)校校通；新建村衛(wèi)生室247所，維修整頓村衛(wèi)生室1481所；實(shí)施電話(huà)村村通工程，農(nóng)村電話(huà)混合覆蓋率達(dá)到98％；新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3.36萬(wàn)人，免費(fèi)培訓(xùn)下崗失業(yè)人員1.15萬(wàn)人；啟動(dòng)了縣市廉租房建設(shè)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)適用住房和老年公寓建設(shè)；清和園后續(xù)工程西廣場(chǎng)已竣工，鳳凰山隧道、鳳凰大橋已開(kāi)工建設(shè)。
　　_方面。全面推行“治安中心戶(hù)”建設(shè)，基本建立起群防群治的社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)和防控，強(qiáng)化了防控基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、化學(xué)危險(xiǎn)品、煙花爆竹及民爆物品、交通安全等專(zhuān)項(xiàng)治理，安全生產(chǎn)形勢(shì)趨于穩(wěn)定。重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪，努力解決人民群眾的合理訴求。
　　政府自身建設(shè)方面。認(rèn)真開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議，并及時(shí)整改。著力推進(jìn)法治政府建設(shè)，用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，做到依法行政，堅(jiān)持出臺(tái)規(guī)范性文件時(shí)先過(guò)“法律關(guān)”。凡是事關(guān)全州發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾切身利益的事情，力求做到民眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)，科學(xué)決策。堅(jiān)持向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)政府工作，認(rèn)真辦理議案、建議和提案，自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，注重從源頭上減少和控制腐敗。廣泛開(kāi)展了機(jī)關(guān)效能建設(shè)，建立了政務(wù)公開(kāi)制、首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制。
　　各位代表，“十五”期間，全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步，2005年既定的目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，這些成績(jī)的取得來(lái)之不易，是全州人民在州委領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是人大、政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派、人民團(tuán)體積極參與的結(jié)果。在此，我代表州人民政府向全州廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、公務(wù)員和各領(lǐng)域、各行業(yè)的建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派、人民團(tuán)體，向駐我州的人民解放軍指戰(zhàn)員，向武警官兵、政法干警以及關(guān)心、支持我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界人士、各位朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
　　回顧“十五”歷程，總結(jié)2005年的工作，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中還存在不少突出的矛盾和問(wèn)題，主要是：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)條件差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民持續(xù)增收的難度大；工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；各項(xiàng)改革推進(jìn)難度大，民間投資增長(zhǎng)較慢，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，教育、醫(yī)療資源配置不均衡，人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的“上學(xué)難”、“看病難”的問(wèn)題尚未得到根本解決；城鎮(zhèn)化的進(jìn)程緩慢，農(nóng)村貧困面仍然較大，城市低收入_生活仍然比較困難，就業(yè)渠道不寬，社會(huì)保障面較窄，扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)還很艱巨；自我發(fā)展的能力較弱，財(cái)政對(duì)公共事業(yè)、社會(huì)保障支撐的壓力大；政府職能的轉(zhuǎn)變和效能建設(shè)有待加強(qiáng)，社會(huì)管理的任務(wù)繁重，人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題，將在今后的工作中，通過(guò)深化改革和加快發(fā)展逐步加以解決。
　　二“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)與措施
　　“十一五”時(shí)期是我州改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我州“打基礎(chǔ)，調(diào)結(jié)構(gòu)，抓質(zhì)量，提速度”的關(guān)鍵階段，全州上下務(wù)必堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好的發(fā)展。
　�。ㄒ唬笆晃濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路和目標(biāo)
　　“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主線(xiàn)，以改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以?xún)?yōu)化發(fā)展環(huán)境為抓手，以加快“一主三化”進(jìn)程、構(gòu)建“和諧恩施”為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)。經(jīng)過(guò)“十一五”的努力，初步建成“五大產(chǎn)業(yè)基地”，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全州生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8％（其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)3％、12%和9.5%）；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%（不含“兩路”）；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)9％；全地域財(cái)政收入年均增長(zhǎng)5%，地方一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)7％；外貿(mào)出口、利用外資年均分別增長(zhǎng)10%以上；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到60%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)5%和3％；平均每年減少農(nóng)村極端貧困人口２萬(wàn)人；解決45萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題；城鎮(zhèn)化率提高6—8個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以?xún)?nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以?xún)?nèi)，總?cè)丝诳刂圃?00萬(wàn)人以?xún)?nèi)；新建成沼氣池40萬(wàn)口，農(nóng)村適宜地區(qū)基本普及沼氣；森林覆蓋率提高1—2個(gè)百分點(diǎn)；城市生活污水集中處理率每年提高5個(gè)百分點(diǎn)， ……（未完，全文共14605字，當(dāng)前僅顯示3474字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《2006年**自治州人民政府工作報(bào)告》）