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論村莊治理中的民間組織——以浙江先鋒村為個(gè)案

發(fā)表時(shí)間:2006/1/9 11:41:18


  
  在村莊治理研究中,已有的研究成果多側(cè)重于從公共權(quán)力的產(chǎn)生及其運(yùn)作的角度來(lái)展開分析的(張厚安、徐勇、項(xiàng)繼權(quán),;白鋼,)。盡管也有少量學(xué)者研究了諸如宗族這樣的傳統(tǒng)組織在村治中的地位和作用王滬寧,;錢杭,;王銘銘,;肖唐鏢,,但對(duì)目前村莊中產(chǎn)生的各種民間組織仍然缺乏應(yīng)有的關(guān)注。其實(shí),在傳統(tǒng)中國(guó)的基層治理中,民間組織發(fā)揮著重要作用。新中國(guó)成立后,隨著國(guó)家權(quán)力向鄉(xiāng)村社會(huì)的_,原有的民間組織多被取締或衰落,但自年代以來(lái),隨著鄉(xiāng)村社會(huì)自主性的增強(qiáng),各種經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、文化的民間組織得以重新產(chǎn)生或復(fù)興,并逐漸成為村莊治理中不可忽視的重要力量。因此,將民間組織納入到村莊治理研究中,無(wú)疑有助于更為全面地透視具有多樣性、復(fù)雜性的村莊政治。民間組織是一種極為復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象,對(duì)此,學(xué)界尚缺乏一致認(rèn)同的概念。有學(xué)者將民間組織在形式上與國(guó)外的“非政府組織”掛鉤,并認(rèn)為它是一種非政府的、非營(yíng)利的、非黨派的,并且具有一定志愿性質(zhì)的,致力于解決各種社會(huì)問(wèn)題的社會(huì)組織(孫志祥,)。另有學(xué)者將民間組織劃分為非法的、半合法的和合法的三種類型,并分別考察了它們?cè)趥鹘y(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的政治地位和功能(張鳴,)。本文所稱的民間組織是村莊意義上的,它是指除正式組織外的其它村內(nèi)組織,它們兼
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上、女性歲以上的老人七、八十人。自年代初成立以來(lái),常在老人活動(dòng)中心開展活動(dòng),刻有公章,核心成員有人,其中6人為黨員,這6人中有擔(dān)任過(guò)人民公社干部的,也有從村黨支部委員退下來(lái)的。正因?yàn)樗麄內(nèi)阅軈⒓哟妩h支部擴(kuò)大會(huì)議,所以既能參與村中大事的決策,又能將有關(guān)情況帶回老人協(xié)會(huì)討論,從而使老人協(xié)會(huì)成為先鋒村議論村事的一個(gè)非正式論壇,在村莊治理中發(fā)揮著重要作用。
  
 。、村消防隊(duì):據(jù)村莊人稱,先鋒村擁有全國(guó)最大的廢舊塑料交易市場(chǎng),建有兩個(gè)大型倉(cāng)庫(kù)。先鋒村及附近村莊又多以針織、制鞋、服裝為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),因而防火消防極為重要。年月日,平安志愿消防隊(duì)宣告成立。消防隊(duì)屬志愿組織,不隸屬于村委會(huì),其建立所需費(fèi)用完全是通過(guò)集體、企業(yè)、個(gè)人贊助的。根據(jù)公布的收支情況表,消防隊(duì)的建立共收到的贊助有來(lái)自個(gè)集體的元,個(gè)企業(yè)的元以及個(gè)個(gè)人的元,共計(jì)元,另外還收到一部分實(shí)物贊助。消防隊(duì)的籌建共支出元,收支相抵,尚欠元。在個(gè)捐助的集體中,先鋒村委會(huì)捐資元,鎮(zhèn)政府元,市消防隊(duì)元,其它的均為先鋒村附近的行政村或自然村,企業(yè)或個(gè)人也多屬上述范圍。消防隊(duì)現(xiàn)有成員人,擁有三輛消防車,日夜安排人員值班,每位隊(duì)員均配有機(jī)。由于是志愿性的,因而隊(duì)員們沒有工資,開支依賴人們不斷的贊助及救助給予的報(bào)酬。由于消防隊(duì)功能的跨村域性并且具有保護(hù)人們生命財(cái)產(chǎn)的作用,因而在村內(nèi)外具有較廣泛的影響力。但因剛剛成立,其具體影響還有待觀察,因此本文暫不作分析。
  
 。、基督教聚會(huì)點(diǎn):據(jù)鎮(zhèn)志記載,年基督教開始在本地設(shè)立聚會(huì)點(diǎn),年建成全縣最大的教堂。新中國(guó)成立初期,因民眾與教會(huì)的對(duì)立情緒尚未消除,加上教堂坐堂教師系地主兼?zhèn)梧l(xiāng)長(zhǎng),年被人民政府鎮(zhèn)壓,故基督教徒停止聚會(huì)達(dá)一年半之久。年開始恢復(fù)。年的反右斗爭(zhēng)和年開始的“文化革命”期間又被迫停止活動(dòng),年后聚會(huì)點(diǎn)增多、信徒隨之增多。據(jù)年底統(tǒng)計(jì),全鎮(zhèn)有基督教堂8所,聚會(huì)點(diǎn)4處,均經(jīng)政府批準(zhǔn)登記發(fā)證。先鋒村的基督教聚會(huì)點(diǎn)于年代初成立,現(xiàn)有余教徒,他們每星期都集體做禮拜。盡管較為松散,但有兩個(gè)負(fù)責(zé)人。由于其活動(dòng)的特殊性,仍是一個(gè)組織化的_,并影響著村莊的治理。
  
  二、權(quán)力分割:民間組織對(duì)村莊治理的參與
  
 。薄⒗婊瘏⑴c:老人搬運(yùn)隊(duì)對(duì)村兩委權(quán)威的挑戰(zhàn)
  
  如前所述,老人搬運(yùn)隊(duì)是村莊靠賣苦力的低收入階層。由于村莊的城鎮(zhèn)化,他們失去了賴以生存的耕地,被動(dòng)地卷入到市場(chǎng)化浪潮中。然而,他們畢竟缺乏市場(chǎng)意識(shí),尤其他們以失去土地為借口向駐村企業(yè)施壓,要求在搬運(yùn)價(jià)格上更多地考慮自己的單方意志。當(dāng)這種考慮受挫時(shí),他們便訴諸于非理性行為,并要挾村兩委以支持,而當(dāng)村兩委并未如他們所愿時(shí),他們甚至撇開村兩委,讓事態(tài)進(jìn)一步惡化,最終導(dǎo)致村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)因怕出事而辭職,陷村兩委于癱瘓的境地。老人搬運(yùn)隊(duì)與三泰集團(tuán)的搬運(yùn)糾紛便深刻地反映了這一事實(shí)。
  
  三泰集團(tuán)有限公司是征用先鋒村的土地建立的。因?yàn)橄蠕h村原本就是一個(gè)地少人多之村,年三泰集團(tuán)擬征用土地時(shí),村民們并不同意。由于三泰集團(tuán)再三強(qiáng)調(diào)征用土地一定能解決先鋒村的一些剩余勞動(dòng)力,并經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門協(xié)調(diào),三泰集團(tuán)得以征地建廠,同時(shí)與先鋒村簽訂了兩份書面協(xié)議。一份是,《物質(zhì)裝御協(xié)議書》,該《協(xié)議》第4條規(guī)定“裝御收費(fèi)要堅(jiān)持合理計(jì)算,具體標(biāo)準(zhǔn)由雙方商定”第5條“今后隨著機(jī)械化的發(fā)展,不需人力裝御時(shí),雙方另作協(xié)商”。另一份是《商量搬運(yùn)有關(guān)問(wèn)題》,該協(xié)議第1條規(guī)定“鋼材包括氧化等輔助材料進(jìn)廠和成品出廠一次性計(jì)價(jià),每噸為貳拾伍元整”,第3條第2款“以上約定執(zhí)行到年底,年再酌情另行商定”。本來(lái)上述文件給雙方均留下了協(xié)商的空間,搬運(yùn)價(jià)格也應(yīng)當(dāng)隨市場(chǎng)的變化而調(diào)整,并且在其他村搬運(yùn)價(jià)格已經(jīng)下調(diào)的背景下,三泰集團(tuán)亦有權(quán)要求調(diào)整價(jià)格,但是老人搬運(yùn)隊(duì)執(zhí)意不肯妥協(xié),理由是你征了我們的地,我們已經(jīng)無(wú)事可做了,你必須聽我們的,這當(dāng)然并不符合市場(chǎng)邏輯。盡管雙方不時(shí)發(fā)生摩擦,但仍能繼續(xù)合作。年月份,為了給各企業(yè)營(yíng)造一個(gè)更好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,市委、市政府專門下發(fā)了一個(gè)整頓搬運(yùn)市場(chǎng),調(diào)整搬運(yùn)價(jià)格的紅頭文件。有了這一紅頭文件后,三泰集團(tuán)更是理直氣壯地要求調(diào)整搬運(yùn)價(jià)格。當(dāng)然,老人搬運(yùn)隊(duì)仍不妥協(xié),村兩委亦沒有辦法勸服。終于,至年,三泰集團(tuán)以各種理由拒絕先鋒搬運(yùn)隊(duì)搬運(yùn)裝御,且拖欠1月份搬運(yùn)費(fèi)多元,經(jīng)多次協(xié)商未能解決。3月日,老人搬運(yùn)隊(duì)去三泰集團(tuán)搬運(yùn)時(shí)遭到拒絕和辱罵,經(jīng)鎮(zhèn)派出所調(diào)解,矛盾得到暫時(shí)緩和。但 ……(未完,全文共8634字,當(dāng)前僅顯示2358字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論村莊治理中的民間組織——以浙江先鋒村為個(gè)案》
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