關(guān)于撤銷中小城市區(qū)級建制的構(gòu)想——城市行政_改革系列調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、中小城市區(qū)級政府機構(gòu)功能描述
二、中小城市區(qū)級_組織機構(gòu)及工作人員配備狀況
三、撤銷中小城市區(qū)級建制的理由
四、撤銷中小城市區(qū)級建制的優(yōu)點
五、具體辦法與措施
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　　本文在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分別描述了我國中小城市區(qū)級政府機構(gòu)的功能和_組織機構(gòu)及其人員的配備狀況，提出了撤銷中小城市區(qū)級建制的建議，并具體列舉了有關(guān)理由加以論證，對于我國中小城市的行政_改革具有一定的參考價值。
　　
　　城市行政_改革作為政治_改革的先行，在各個層次與方面充分而有序地展開。城市是一個區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化的中心，是一個多重結(jié)構(gòu)組合而成并受多種因素影響的復(fù)雜系統(tǒng)。城市的特性決定了它在經(jīng)濟_改革和政治_改革中的關(guān)鍵作用。“十三大對城市改革作出了總體設(shè)計，但眾多具體步驟還需進一步從理論上加以說明及在實踐中不斷深化。為配合城市行政_改革的進程，我們近兩年來對江蘇省的常州、無錫、蘇州、揚州、南通、鹽城、淮陰等七個中小城市區(qū)級建制的設(shè)置與作用作了一些調(diào)查，在這一過程中，還有幸得到了由蘇、浙、滬、閩、贛、魯、鄂、內(nèi)蒙等省十多個城市組織的“城區(qū)工作探討會的大力支持。通過事實調(diào)查和資料分析，我們認為中小城市區(qū)級建制沒有存在的價值，建議撤銷，以此作為城市行政_改革的突破口。
　　
　　一、中小城市區(qū)級政府機構(gòu)功能描述
　　
　　我們的調(diào)查是從區(qū)級政府機構(gòu)的功能人手的，因為功能及其實現(xiàn)是衡量
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）群眾文體，如興建群眾文化館所、文體活動中心、圖書館（室），開展多層次多類型的群眾文化體育活動等。
　　
　�。�(jīng)濟管理功能
　　
　　自黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，經(jīng)濟工作成了城市工作的中心內(nèi)容。從調(diào)查情況看，所有城市的區(qū)政府都一分重視經(jīng)濟活動，通常由政府中一名主要負責人管理經(jīng)濟。各區(qū)皆有自己所屬的區(qū)、街工業(yè)，年總產(chǎn)值一般達千萬元以上，高的上億元。區(qū)政府對所屬城區(qū)的管理和服務(wù)，很大程度上依賴區(qū)屬工業(yè)的發(fā)展。
　　
　　二、中小城市區(qū)級_組織機構(gòu)及工作人員配備狀況
　　
　　區(qū)級建制的機構(gòu)設(shè)置、人員配備及相互關(guān)系狀況是我們調(diào)查的另一大目標。調(diào)查表明，區(qū)級_組織機構(gòu)構(gòu)成及人員配備有如下特點。
　　
　�。槿鸽m小，五臟懼全
　　
　　我國現(xiàn)行憲法規(guī)定，除縣級市外，市可設(shè)區(qū)，作為一級國家_是國家機構(gòu)的基層組織。因此，區(qū)相當于縣級機構(gòu)（縣級市與直轄市除外），黨委員會、人民政府、人民代表大會常務(wù)委員會、人民政協(xié)委員會四套班子齊全，加上各種群眾性政治組織機構(gòu)，總計四五十之多。
　　
　　．上下對應(yīng)，機構(gòu)龐雜
　　
　　由于長期形成的機構(gòu)組織上下一一對應(yīng)的慣例，使得區(qū)政府_組織各類機構(gòu)繁多。黨委系統(tǒng)有辦公室、組織部、宣傳部、紀檢委、科協(xié)、人武部、退委會、退休科協(xié)等機構(gòu)。群眾團體有工會、共青團、婦聯(lián)等。區(qū)政府最為龐大，有區(qū)政府辦公室、財務(wù)科、民政局、工業(yè)局、城建局、文教科、衛(wèi)生局，勞資科、人事科、商業(yè)局、工商分局、司法科、公安分局、老干部科、環(huán)保局、房管局、房屋建筑辦公室、愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室、職工教育辦公室、體委等，有的區(qū)還設(shè)有計經(jīng)委、協(xié)作辦、體改辦和眾多臨時性機構(gòu)（配有正式編制），如五講四美三熱愛辦公室、老齡工作委員會、綠化領(lǐng)導(dǎo)小組、拆遷辦公室等十多個。
　　
　　．工作人員超編
　　
　　各區(qū)的正式編制一般都在－人之間（少數(shù)廈高達人以上）。但由于各種臨時性機構(gòu)林立以及人浮于事，互相扯皮現(xiàn)象嚴重，每個區(qū)都從街道委員會、區(qū)矚企業(yè)中抽調(diào)若干以工代干性質(zhì)的臨時工作人員，這類人數(shù)量很大，約占全部工作人員的三分之一。使得區(qū)級機關(guān)十分龐大。
　　
　　三、撤銷中小城市區(qū)級建制的理由
　　
　　首先，界定一下中小城市的概念，理論標準是萬人口以下稱中小城市。但從城市總的情況看，萬人口以上城市與萬人口以下城市在其運行、管理各方面存在較大差異，而萬以下則無明顯差別，故以萬為界劃分大中城市比較符合現(xiàn)實。我們這里所說的中小城市，即揩萬人口以下的城市。
　　
　　問題的提出始于對區(qū)級建制存在的合理性及其價值的懷疑，最初的理由很簡單，第一，中小城市既具有人口密集，工業(yè)集中，經(jīng)濟、政治、文化相對發(fā)達等城市特征，但交通、住房等社會問題不如大城市突出，規(guī)模也相對小得多。中小城市機構(gòu)設(shè)置與行政管理有何特點，以往極少注意，談到城市無論大小部一樣，這從理論上講不太科學。有的中小城市僅相當于大城市的一個區(qū)，甚至無論地域還是人口都不如大城市的一個區(qū)，是否也要象大城市那樣劃分若干個小城區(qū)？第二，已有一些城市進行了改革，把原來三個區(qū)或四個區(qū)合并成兩個區(qū)甚至一個區(qū)，不僅不影響城市的管理，而且有利于城市整體協(xié)調(diào)與功能發(fā)揮。有些小城市，人口僅二、三十萬，又不轄郊縣，也要設(shè)立一個所謂的“城區(qū)，增加一個層次，實無必要。第三，很多區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員抱怨手中無權(quán)，于工作別扭，認為市領(lǐng)導(dǎo)不肯放權(quán)，對區(qū)的工作不重視。我們走訪的許多市領(lǐng)導(dǎo)的意識中似乎并不存在區(qū)，除了召開人大、政協(xié)會議或黨代會外，市政領(lǐng)導(dǎo)與區(qū)的聯(lián)系很少，而與各部委辦、主管局之間的關(guān)系則十分密切，矛盾癥結(jié)何在？帶著上述問題，我們對區(qū)的結(jié)構(gòu)一功能進行了深刻分析，發(fā)現(xiàn)了弟四點理由，也是最根本、最關(guān)鍵的理由：區(qū)級_組織作為國家_系統(tǒng)的一個組成部分，并不具備屬于自身的獨立功能。目前區(qū)_組織所做的工作只是城市功能的不正常或畸形表現(xiàn)。
　　
　　現(xiàn)代城市政府的功能到底是什么？有人說是管理，有人說是服務(wù)，其實并不矛盾，在一種意義上是管理，另一種意義上就是服務(wù)。究其實質(zhì)，城市政府的作用就是*過有效的管理達到為居民創(chuàng)造一個優(yōu)美、舒適的工作、學習、生活的環(huán)境這樣一個服務(wù)目的。但是，如果粗略劃分，兩者還是可以區(qū)別的，并且，這種區(qū)分對城市機構(gòu)的設(shè)置具有很大的指導(dǎo)意義。據(jù)此，我們將前 ……（未完，全文共6594字，當前僅顯示2315字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于撤銷中小城市區(qū)級建制的構(gòu)想——城市行政_改革系列調(diào)查報告》）