如何解決農(nóng)業(yè)稅取消后的三農(nóng)問題

目錄/提綱：……
一、全縣免征農(nóng)業(yè)稅前后的基本情況
二、農(nóng)業(yè)稅取消后的新氣象
（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)有效緩解
（二）干群關(guān)系得到改善
（三）種糧積極性得到提高
三、農(nóng)業(yè)稅取消后面臨的新問題
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部的角色轉(zhuǎn)換尚未及時到位
（二）鄉(xiāng)、村兩級組織正常運轉(zhuǎn)更加困難
（三）農(nóng)資上漲，免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民增收不樂觀
三、對策和建議：
（一）積極反映“三林”問題、呼吁國家調(diào)整現(xiàn)行有關(guān)林業(yè)政策
（二）不斷加快配套改革步伐，深化調(diào)整和完善涉農(nóng)政策
（三）進(jìn)一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的重新定位，轉(zhuǎn)移工作重心
（四）進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式，由領(lǐng)導(dǎo)管理向指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變
（五）進(jìn)一步加快財源建設(shè)，提高工作的保障能力
（六）進(jìn)一步狠抓化解鄉(xiāng)村債務(wù)
……

　　如何解決農(nóng)業(yè)稅取消后的三農(nóng)問題
　　——來自##縣的調(diào)查
　　##縣地處五嶺北麓，瀟水源頭，位于湘、粵、桂三�。▍^(qū)）結(jié)合部，是某省省的南大門。全縣總面積====平方公里，其中山區(qū)面積===萬畝，耕地面積==萬畝，人平耕地=.==畝，共轄==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，=個林業(yè)采育場，===個村（居）委會，總?cè)丝?=萬。全縣林地面積====多平方公里，活立木蓄積量====萬立方米，森林覆蓋率達(dá)==.=%，是一個林農(nóng)參半的全國重點林業(yè)縣之一。
　　====年，##縣開始全面貫徹實行對農(nóng)業(yè)稅全免的扶農(nóng)、惠農(nóng)政策。取消農(nóng)業(yè)稅后，作為一個林農(nóng)參半的林業(yè)大縣，免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村工作應(yīng)該怎么管？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心往哪里轉(zhuǎn)？=月份，我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)人員圍繞這些問題，采取召開座談會、個別走訪、現(xiàn)場查看等形式，在全縣==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的==個村進(jìn)行了為期==余天的調(diào)研。調(diào)查顯示，政府取消農(nóng)業(yè)稅后，與之衍生相伴的一些新動向和新問題，需要我們認(rèn)真對待和加以研究解決。
　　一、全縣免征農(nóng)業(yè)稅前后的基本情況
　　免征農(nóng)業(yè)稅前，====年,全縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅、三提五統(tǒng)各項集資等稅費總額====.==萬元，人
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適應(yīng)。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重是收稅，能把稅費收齊就是最大的成績，其他行政職能逐漸弱化�，F(xiàn)在沿襲幾千年的“皇糧國稅”取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作==%—==%的工作對象沒有了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員人浮于事的現(xiàn)象更加突出。調(diào)查中，==%以上干部認(rèn)為“農(nóng)民全部減負(fù)，干部如釋重負(fù)”、“農(nóng)民種田不交錢，農(nóng)村工作何去何從”。免稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫助農(nóng)民抓調(diào)整，首先就喪失了動力機(jī)制，因為農(nóng)民收入增長的快慢跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是一般干部沒有直接的利益聯(lián)系。除計生工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大都產(chǎn)生了盲目感，對農(nóng)業(yè)稅取消后的工作心里沒底。=、工作方法不適應(yīng)。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步明確，各項政策深入人心，農(nóng)民的經(jīng)營主體意識、民主法制意識明顯增強(qiáng)，單純靠行政命令開展工作已沒有了市場和空間，也失去了存在的基礎(chǔ)和意義。涉及到新形勢下如何創(chuàng)新工作方法、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、搞好公共服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)民增收等問題，==%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示心里沒底。=、發(fā)展思路不適應(yīng)。農(nóng)業(yè)稅費一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)賴以運轉(zhuǎn)的財源，農(nóng)業(yè)稅取消后，雖然有基本相當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付，但轉(zhuǎn)移支付是一個定數(shù)，只能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)，根本談不上償還債務(wù)、發(fā)展公益事業(yè)等。農(nóng)業(yè)無稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源何來，怎樣發(fā)展？這對于長期習(xí)慣就農(nóng)業(yè)農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策者來說，是最大的難題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映說，農(nóng)業(yè)稅取消后，就發(fā)展思路角度來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的擔(dān)子不輕反重。
　　（二）鄉(xiāng)、村兩級組織正常運轉(zhuǎn)更加困難。一是財力大輻減少。免征農(nóng)業(yè)稅后，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)減收==余萬元左右，多的==余萬元，財力缺口大，==%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部誤餐補(bǔ)助和其它津貼無法兌現(xiàn)；村級收入較取消農(nóng)業(yè)稅前平均減少==%左右，每個村的收入包括各級轉(zhuǎn)移支付平均不足=萬元，只占正常運轉(zhuǎn)所需支出的==%。調(diào)查顯示，全縣僅有==%左右的村組織有收入，其中收入上萬元的村僅占=%，==%左右的村級組織沒有收入。以湘江鄉(xiāng)調(diào)查的三個村情況來看，====年總收入=====元，總支出=====元，結(jié)余=====元，被迫還舊借款=====元，赤字=====元。二是債務(wù)積重難返。免征農(nóng)業(yè)稅前，==%以上的鄉(xiāng)村由于墊稅、村級集體企業(yè)虧損、重點建設(shè)及招待等諸多因素，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織負(fù)債現(xiàn)象較為普遍，不堪重負(fù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣鄉(xiāng)、村兩級債務(wù)高達(dá)====余萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債====萬元，村級負(fù)債===萬元，平均每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在===萬元以上，每個村在====元以上；其中負(fù)債最嚴(yán)重的沱江鎮(zhèn)累計債務(wù)高達(dá)===萬元。鄉(xiāng)村債務(wù)久拖難解已成為一些地區(qū)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響農(nóng)村_的重要因素。三是村干部隊伍難穩(wěn)定。免征農(nóng)業(yè)稅后，村級唯一的集體收入來源被卡斷，村級資金嚴(yán)重不足，各村正常支出難以保證。全縣村干部年平均工資不足====元，==%的村干部表示每年招待鄉(xiāng)里干部的開支就不止====元，村干部成了“倒貼”干部，工作積極性嚴(yán)重受挫。湘江鄉(xiāng)村民小組長在取消農(nóng)業(yè)稅前人均年發(fā)放===—===元，免征農(nóng)業(yè)稅后由于經(jīng)費緊張已取消。四是農(nóng)業(yè)稅征收遺留問題多。過去在農(nóng)業(yè)稅征繳過程中迫于“雙過半”和“結(jié)硬帳”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織通過借、墊等辦法完成任務(wù)，有的向銀行貸款，有的用鄉(xiāng)村干部的工資墊付，目前全縣農(nóng)業(yè)稅尾欠仍有====萬元不能收繳到位，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)==萬元左右，致使鄉(xiāng)、村債務(wù)難以化解，鄉(xiāng)、村干部陷入兩難境地。鄉(xiāng)村償債壓力很大，且因為==%以上是貸款，考慮到利息等因素，債務(wù)有上升的趨勢。五是農(nóng)民土地矛盾糾紛增多。由于取消農(nóng)業(yè)稅，土地收益增值，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)民爭田要地的現(xiàn)象，由于國家土地承包政策明確規(guī)定“土地一定==年不變”，也使部分農(nóng)戶人多地少的矛盾日益突出。部分農(nóng)村人平占地懸殊竟在=倍以上。農(nóng)村土地二輪承包的遺留問題日漸顯露，農(nóng)戶之間因界端不詳、面積不實、權(quán)屬不明產(chǎn)生矛盾，一些原來已退田的農(nóng)戶又要求收回土地自己耕種，少數(shù)村將閑置地集中租賃給種田大戶或外來戶經(jīng)營，農(nóng)民現(xiàn)在又要求發(fā)包到戶或提高租賃費或重新分配。六是公益事業(yè)開展困難。免征農(nóng)業(yè)稅前，村級集體收入主要來源是農(nóng)業(yè)稅附加。免稅后，村級的道路維修、塘壩溝渠修整、學(xué)校建設(shè)等村級公益事業(yè)的資金來源驟減，由于資金短 ……（未完，全文共8028字，當(dāng)前僅顯示2192字，請閱讀下面提示信息。收藏《如何解決農(nóng)業(yè)稅取消后的三農(nóng)問題》）