建立廉政懲防體系

目錄/提綱：……
一、以人為本，圍繞思想教育這個基礎(chǔ)建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的懲治和預(yù)防腐敗體系
第一、明確教育的思路
第二、深化教育的內(nèi)容
四是深入開展黨紀政紀和法律法規(guī)教育，提高黨員干部遵紀守法的意識
第三、創(chuàng)新教育的形式
四是抓好典型性教育，充分發(fā)揮正反典型在廉政教育中的示范和警示作用
二、與時俱進，圍繞制度建設(shè)這個保障建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的懲治和預(yù)防腐敗體系
第一、圍繞_創(chuàng)新抓制度建設(shè)
一是嚴格規(guī)范行政審判行為，進一步削減行政審判事項，嚴格限定行政審批領(lǐng)域
第二、圍繞加強行政管理抓制度建設(shè)
二是強化高效管理
三、求真務(wù)實，圍繞強化監(jiān)督這個關(guān)鍵建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的懲治和預(yù)防腐敗體系
第一、突出監(jiān)督重點
第二、轉(zhuǎn)變監(jiān)督的方式
三是由明查式監(jiān)督向暗訪式監(jiān)督轉(zhuǎn)變，擴大暗訪式監(jiān)督的應(yīng)用范圍和應(yīng)用頻率
第三、拓寬監(jiān)督的渠道
一是充分發(fā)揮人大的法律監(jiān)督作用
……

　　建立廉政懲防體系，提高黨員倡廉能力
　　——關(guān)于新形勢下如何加強黨風廉政建設(shè)的淺談
　　經(jīng)濟決定政治，政治服從并服務(wù)于經(jīng)濟。黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作作為上層建筑的重要組成部分，必須適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展要求，及時根據(jù)形勢的發(fā)展變化，不斷改進和探索新的方式方法。年初，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，通篇體現(xiàn)了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉新戰(zhàn)略，為抓好社會主義市場經(jīng)濟條件下的黨風廉政建設(shè)提供了新的思路。那么，在具體實踐中我們應(yīng)如何來建立這一廉政懲防體系呢？
　　一、以人為本，圍繞思想教育這個基礎(chǔ)建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的懲治和預(yù)防腐敗體系。
　　市場經(jīng)濟是一種人本經(jīng)濟，它有利于將個人的積極性和潛能發(fā)揮到最大限度，市場經(jīng)濟的發(fā)展要求以人為本，尊重人的需求和創(chuàng)造。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，對領(lǐng)導干部開展思想政治教育，應(yīng)遵循以人為本的原則。
　　第一、明確教育的思路
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。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，制度建設(shè)的重要性是毋庸置疑的，唯有與時俱進才能保持制度的活力。
　　第一、圍繞_創(chuàng)新抓制度建設(shè)。針對權(quán)、錢、人等容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強對權(quán)力的制約、資金的監(jiān)管和干部任用的監(jiān)督。一是嚴格規(guī)范行政審判行為，進一步削減行政審判事項，嚴格限定行政審批領(lǐng)域。對保留的行政審批項目，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制并向社會全面公開；二是進一步加強財政監(jiān)督和健全資金管理機制，積極推行財物審批聯(lián)簽等一系列制度，規(guī)范黨政機關(guān)和事業(yè)單位福利待遇，實行統(tǒng)一的補貼標準；三是建立健全科學的干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，在不斷完善民主推薦、民主測評、考察報告、差額考察、投票表決、任前公示、試用期等制度的基礎(chǔ)上，積極推進選任干部差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決和用人失誤失察責任追究等制度；四是建立一個與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新型投資_，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，加強和改進政府對投資活動的管理和監(jiān)督。
　　第二、圍繞加強行政管理抓制度建設(shè)。一是強化科學管理，科學界定部門職能，合理設(shè)置機構(gòu)，改進管理方式，建立和完善適應(yīng)新形勢需要的公共管理職能體系；二是強化高效管理。以提高行政效率、建立廉潔高效政府為目標，建立運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)高效的行政運行機制；三是強化公開管理，全面推行信息公開、政務(wù)公開制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項公示制度；四是強化依法管理，加強行政立法工作，建立完備的行政法規(guī)體系，實現(xiàn)行政行為法制化。
　　第三，圍繞強化市場機制加強制度建設(shè)。一是運用市場機制配置資源、規(guī)范權(quán)力運行，繼續(xù)深化建筑工程招投標改革，建立統(tǒng)一的招投標中介機構(gòu)，逐步將可以推向市場的的公共服務(wù)項目向社會公開招標；二是充分發(fā)揮中介機構(gòu)的作用，依法規(guī)范中介組織行為，凡是能夠由中介組織承擔的社會服務(wù)、管理、監(jiān)督等事項，都交由中介組織去實施，政府職能部門主要搞好對中介組織的監(jiān)督管理；三是積極探索用市場機制和貨幣化手段，解決領(lǐng)導干部職務(wù)消費中的問題，適時推進公務(wù)用車制度改革，變配備公車為交通貨幣補貼，改革招待費、差旅費、會議費、電話費管理辦法，試行“定額包干，節(jié)約分成”制度。
　　三、求真務(wù)實，圍繞強化監(jiān)督這個關(guān)鍵建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的懲治和預(yù)防腐敗體系。
　　市場經(jīng)濟是一種法制經(jīng)濟，注重契約、公開和誠信，在社會主義市場經(jīng)濟條件下推行監(jiān)督，應(yīng)把握監(jiān)督的規(guī)律，實實在在的推進。
　　第一、突出監(jiān)督重點。監(jiān)督必須緊緊圍繞權(quán)力運行的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來進行。一是加強對黨政主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督，通過廉政承諾、廉政述職、廉政考核等措施，加強對“一把手”的監(jiān)督，進一步完善黨風巡視制度、通過明察暗訪、開展專項舉報、進行民主測評等措施，發(fā)現(xiàn)、解決領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部中存在的不廉潔問題；二是加強對實權(quán)部門和崗位的監(jiān)督，對那些直接掌握執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)、行政裁量權(quán)的部門和崗位進行重點的監(jiān)督；三是加強對決策、執(zhí)行等權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，實行監(jiān)督主體參與重大決策制度、專家咨詢制度、重大事項跟蹤監(jiān)督、重大建設(shè)項目設(shè)特派監(jiān)督員制度等。
　　第二、轉(zhuǎn)變監(jiān)督的方式。一是由滯后監(jiān)督向超前監(jiān)督轉(zhuǎn)變，根據(jù)領(lǐng)導干部的職位、職權(quán)，超前制定一些有效的制度規(guī)定；二是由柔性監(jiān)督向剛性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，采取經(jīng)濟責任審計、重大事項及職務(wù)消費報告、專項調(diào)查、廉政測評、廉政考核、廉政檔案、引咎辭職和責任辭職等多種措施，加大監(jiān)督的強制性；三是由明查式監(jiān)督向暗訪式監(jiān)督轉(zhuǎn)變，擴大暗訪式監(jiān)督的應(yīng)用范圍和應(yīng)用頻率。
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