國道收費(fèi)站路征科調(diào)研報(bào)告

　　**市地處蘇魯兩省交界，是“山東的南大門”，境內(nèi)礦產(chǎn)資源、建材資源十分豐富，煤炭產(chǎn)量居全省第三，水泥產(chǎn)量居全省第一，石膏儲(chǔ)存量占全國的1/6；煤炭、水泥是**市的兩大支柱產(chǎn)業(yè)，**市具備資源型城市的主要特點(diǎn)。**市南至蘇、浙、皖、滬，東至日照港及臨沂地區(qū)，北至泰安、濟(jì)南，西至河南等地，礦產(chǎn)品和建材產(chǎn)品及從西部來的無煙煤多以公路運(yùn)輸為主。
　　**市交通局、公路局有關(guān)人員于2004年對(duì)境內(nèi)超限運(yùn)輸治理情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并針對(duì)資源型城市治理超限運(yùn)輸提出了建議，很值得商榷
　　一、資源型城市超限運(yùn)輸特點(diǎn)：
　　**市第一條高等級(jí)公路——棗（莊）木（石）一級(jí)路1995年10月建成通車，設(shè)計(jì)使用年限30年，投資1.2億元。由于這條路是西煤東運(yùn)的便捷通道，超限運(yùn)輸現(xiàn)象嚴(yán)重，僅用4年即進(jìn)入大修，2000年再投資1.3億元進(jìn)行路面改造。 全市878.5公里國、省道，有180公里路段深受超限運(yùn)輸之害。**市僅養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、貨運(yùn)附加費(fèi)
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　　今年上半年，**市公路局平均每天查處超限車輛39輛（次）；累計(jì)卸載2024輛（次），平均每天卸載12輛（次）；累計(jì)收繳罰款209萬元，平均每天收繳罰款1.2萬元。自6月20日以后，**市公路局發(fā)動(dòng)了強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)，加大了裝備投入，配備了微機(jī)、對(duì)講機(jī)、專用車輛、固定式和便攜式檢測(cè)儀、示警樁（燈）、夜間照明等設(shè)備設(shè)施，保障了檢查工作正常運(yùn)行，境內(nèi)干線公路超限運(yùn)輸車輛銳減。根據(jù)7月下旬的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，平均每天查處超限車輛34輛（次），比前下降13%；卸載25輛（次），平均每天卸載不足1輛（次），比前下降94%；平均每天收繳罰款21元，比前下降99.9%。2004年6月21日至9月30日，**市共檢查車次為27737輛 ，超限車次為1522輛（次）。 **市的超限運(yùn)輸治理取得了階段性成果。一是對(duì)超限運(yùn)輸全社會(huì)已形成共識(shí)，面對(duì)“公路殺手”，全社會(huì)都在“喊打”；二是超限運(yùn)輸行為日益減少；三是恢復(fù)“大噸小標(biāo)”工作逐步展開，計(jì)重收費(fèi)系統(tǒng)在高速公路投入使用，市場(chǎng)杠桿正在左右運(yùn)價(jià)趨向合理。
　　**市在開展治理超限運(yùn)輸工作中反復(fù)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明紀(jì)律，對(duì)執(zhí)法人員先培訓(xùn)后上崗，嚴(yán)格按程序辦事，按標(biāo)準(zhǔn)處罰，建章立制，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。自2003年12月至2004年9月，未出現(xiàn)一起執(zhí)法人員被打事件；惡意投訴案件無一件查后屬實(shí)。
　　三、對(duì)策與建議
　　在治理超限運(yùn)輸過程中，**市也發(fā)現(xiàn)了這項(xiàng)工作中存在的問題
　　1、立法滯后。《公路法》及《超限運(yùn)輸管理規(guī)定》已明顯落后司法實(shí)踐，缺乏對(duì)超限運(yùn)輸?shù)脑敿?xì)規(guī)定。自國家七部委聯(lián)合發(fā)文、全國性的集中治超開展以來，各級(jí)各部門層層發(fā)文貫徹落實(shí)，但是在執(zhí)法實(shí)踐發(fā)現(xiàn)存在實(shí)施具體規(guī)定中，各部門有矛盾之處，口徑不一，標(biāo)準(zhǔn)不一，程序不一。不僅部門與部門之間規(guī)定不一樣，各省、市還有各自的標(biāo)準(zhǔn)，由于政府下達(dá)的有關(guān)文件法律效力不夠，因此引發(fā)不少管理者與被管理者的多起訴訟。法規(guī)性文件存在“盲區(qū)”。如強(qiáng)行逃避檢查的車輛如何處罰，沒有具體處罰標(biāo)準(zhǔn)，無所適從。
　　2、管理_需要理順。如執(zhí)法資格問題，公路部門具有管理權(quán)而無執(zhí)法權(quán)，**市交通、公路部門配合較好，能夠互相支持、聯(lián)合執(zhí)法；如果有的地方兩個(gè)部門之間協(xié)調(diào)不好，治超有可能成為交通稽查機(jī)構(gòu)的“獨(dú)角戲”。2004年11月，**市開展了為期四個(gè)月的集中聯(lián)合整治交通秩序工作（以治超為重點(diǎn)），交通、公路、公安組成了執(zhí)法聯(lián)合體，使治超工作上升為政府行為。
　　資源型城市往往是超限運(yùn)輸?shù)摹爸貫?zāi)區(qū)”，必須“出重拳”、“下猛藥”，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。只有建立長(zhǎng)效機(jī)制，才能根治超限“頑癥”。
　　首先是舍得投入。僅拿棗（莊）木（石）高速公路為例，經(jīng)計(jì)算每年超限運(yùn)輸造成該路的路產(chǎn)凈損失為4320萬元；他們認(rèn)為：如果每年為這條路投入百萬元治超成本，遏制了超載就是為國家節(jié)約了數(shù)以千萬計(jì)的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。
　　其次要建立一支長(zhǎng)期穩(wěn)定的治超隊(duì)伍。具有治超工作經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員要保持一定數(shù)量，以應(yīng)對(duì)緊急事件。執(zhí)法人員少不安全，易受攻擊。
　　三是要形成治超網(wǎng)絡(luò)。隨著縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的等級(jí)提高，“村村通油路”工程的實(shí)施，在設(shè)立固定超限檢查站的路段，許多超限運(yùn)輸車輛繞行通過；僅靠幾個(gè)檢查站點(diǎn)無法全面治理超限。在大型礦區(qū)、水泥生產(chǎn)廠家的貨場(chǎng)，可安置超限檢測(cè)設(shè)備，源頭治理；高速公路實(shí)行計(jì)重收費(fèi)；普通路橋應(yīng)始終保持流動(dòng)稽查。治超要從點(diǎn)到面，覆蓋重點(diǎn)區(qū)域，監(jiān)控重點(diǎn)路段，把住主要路口。
　　超限運(yùn)輸治理應(yīng)成為政府行為。由于超限運(yùn)輸 ……（未完，全文共2949字，當(dāng)前僅顯示1874字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《國道收費(fèi)站路征科調(diào)研報(bào)告》）