改變農(nóng)民工弱勢地位的思考

目錄/提綱：……
一是不平等的選舉制度，使農(nóng)民在立法機(jī)構(gòu)中的代言人與農(nóng)民的人數(shù)不相一致
三是限制農(nóng)民工的就業(yè)
四是沒有保全農(nóng)民工利益的組織
一是今后的戶籍遷移政策，應(yīng)逐步由投資、人才、投親靠友遷移轉(zhuǎn)向就業(yè)遷移
（三）盡快制定和完善保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的專門法律、法規(guī)是保障農(nóng)民工權(quán)益的根本保證
一是勞動報酬得不到保證，隨意拖欠克扣農(nóng)民工工資情況嚴(yán)重
二是用工管理不規(guī)范，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)工人權(quán)利不平等的現(xiàn)象突出
三是生產(chǎn)生活無保障
四是農(nóng)民工子女入學(xué)難
三、加強(qiáng)教育培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，是農(nóng)民工真正市民化的重要途徑
（一）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)
（二）加強(qiáng)政府對農(nóng)民工的就業(yè)引導(dǎo)
二是為農(nóng)民工就業(yè)牽線搭橋
（三）加強(qiáng)對農(nóng)民工的管理指導(dǎo)和服務(wù)
二是維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益
三是簡化管理手續(xù)
……

　　1984年，張雨林教授在研究小城鎮(zhèn)課題時首次提出了“農(nóng)民工”一詞，爾后“農(nóng)民工”一詞就被大量地引用。所謂農(nóng)民工，是指人戶分離，戶口在農(nóng)村，人卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者。農(nóng)民工有兩種類型。一種是離土又離鄉(xiāng)，一種是離土不離鄉(xiāng)。現(xiàn)階段，我國農(nóng)民工數(shù)量已超過2億人。本文的側(cè)重點(diǎn)是討論離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)民工。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2001年中國有7800萬農(nóng)村勞動力外出打工，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的16.3%。在農(nóng)民工所事職業(yè)中，80%的人從事工業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和服務(wù)業(yè)。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)里無處不在，他們在為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的同時，承擔(dān)著失業(yè)和就業(yè)過程中的意外傷害、疾病、尊嚴(yán)受侵犯等諸多風(fēng)險和心理壓力，除極少數(shù)幸運(yùn)者外，農(nóng)民工屬于事實(shí)上的城鎮(zhèn)貧困人口，是城市社會中的弱勢_。在以人為本，構(gòu)建和諧社會的今天，我們很有必要認(rèn)真研究解決這一問題。這不僅有利于保障公民的合法權(quán)益，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而且有利于“三農(nóng)”問題的解決，有利于社會的和諧穩(wěn)定。本文認(rèn)為，要改變農(nóng)民工的弱勢地位，應(yīng)著重思考以下幾個問題：
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代表的人數(shù)四倍于城市代表代表的人數(shù)；二是計劃_下形成的既不科學(xué)，也不合理的戶籍制度，使農(nóng)民工不能享受國家有關(guān)就業(yè)保險、醫(yī)療保險、單位福利待遇等；三是限制農(nóng)民工的就業(yè)。如農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工需辦理外出務(wù)工證、暫住證等，而城里人務(wù)工卻不需辦理這些證件。這實(shí)際上是侵害農(nóng)民工就業(yè)選擇權(quán)的不平等制度；四是沒有保全農(nóng)民工利益的組織。如工會、農(nóng)民工協(xié)會等等。由于我國的組織體系是通過單位實(shí)現(xiàn)的，國家規(guī)定民間組織要掛靠正式單位，沒有單位的人基本上不能組建民間組織。因而保護(hù)農(nóng)民工利益的協(xié)會基本沒有，工會組織也基本上把農(nóng)民工排斥在外。因此，要改變農(nóng)民工的弱勢地位，勢必修改現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策中不合時宜的內(nèi)容。
　　（一）修改選舉法，讓農(nóng)民擁有與之人數(shù)相當(dāng)?shù)拇匀耍寝r(nóng)民工的合法權(quán)益得到法律保證的基礎(chǔ)。
　　尊重和保障弱勢_的政治、經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利，主要是要加強(qiáng)民主制度建設(shè)，保障弱勢_參與與其切身利益有關(guān)的各項(xiàng)決策的利，使其能夠表達(dá)和維護(hù)自身的權(quán)益，這樣才能從根本上維護(hù)其合法權(quán)益。從我國幾十年的農(nóng)業(yè)政策史及其經(jīng)濟(jì)后果來看，缺乏一個反映農(nóng)民利益的、平衡的政策結(jié)構(gòu)，這是許多損害農(nóng)民利益，進(jìn)而損害全社會利益的政策輕易出臺的重要原因。我國現(xiàn)在正處于社會轉(zhuǎn)型期，弱勢_問題已成為影響_的一個重要因素，因而維護(hù)弱勢_的權(quán)益顯得尤為重要。
　　農(nóng)民是中國最大的弱勢_，農(nóng)民工是農(nóng)民中的身強(qiáng)力壯者，因而農(nóng)民工是農(nóng)民的重要組成部分。農(nóng)民工進(jìn)城干的通常是城里人不愿干的活，且生活待遇較低，幾乎不享受社會保障待遇。在城市社會中，明顯受到歧視和不公正待遇，明顯處于弱勢地位，維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益實(shí)質(zhì)就是維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。我國憲法雖然規(guī)定每個公民的權(quán)利平等，但《選舉法》實(shí)際上卻規(guī)定：農(nóng)民選舉的人大代表，一個代表所代表的人數(shù)是城市選舉的人大代表一個代表所代表人數(shù)的4倍，也就是4個農(nóng)民的權(quán)利相當(dāng)于1個市民的權(quán)利，以致在我國立法機(jī)構(gòu)中（全國人大、省級人大）農(nóng)民擁有與之人數(shù)相匹配的人大代表或常委會組成人員的名額明顯不足，相應(yīng)地，在我國立法機(jī)構(gòu)中要求保障農(nóng)民及農(nóng)民工合法權(quán)益的_較小。因此，改革選舉法，讓農(nóng)民擁有與之人數(shù)相當(dāng)?shù)娜珖舜蟠�、省人大代表及其常委會組成人員，是農(nóng)民及農(nóng)民工合法權(quán)益在法律上切實(shí)得到保障的基礎(chǔ)。
　　（二）加大戶籍制度改革和相關(guān)政策調(diào)整的力度，是轉(zhuǎn)變農(nóng)民工身份、壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。
　　由于我國人多地少，不少地區(qū)人均耕地不足一畝。土地承包到戶后，農(nóng)業(yè)勞動效率顯著提高，農(nóng)村勞動力大量過剩。據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊調(diào)查，我國農(nóng)村勞動力約4.9億人，農(nóng)林牧漁業(yè)實(shí)際需要的勞動力只有1.7億人。目前，我國轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力約有1.6億～2億，尚有1.5億農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移。由于城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度，加之農(nóng)民工的低收人無力承擔(dān)城鎮(zhèn)住房、子女教育和其他消費(fèi)支出，使得農(nóng)民工在城市遇到風(fēng)險后又不得不回到農(nóng)村，這給農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移造成極大的難度，它不僅影響了勞務(wù)輸出、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且給“三農(nóng)”問題的解決帶來極大的負(fù)面影響。這說明，城鄉(xiāng)二元分割、戶籍身份同個人命運(yùn)休戚相關(guān)的戶籍制度是當(dāng)前我國農(nóng)民工發(fā)展的主要難題。而這種把公民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩類的戶籍制度，是計劃_下的產(chǎn)物，它實(shí)際是把公民分成兩種不同的社會身份，既不科學(xué)，也不合理，在一定程度上把農(nóng)民和土地捆綁起來，這就嚴(yán)重地阻礙了我國的非農(nóng)化進(jìn)程，人為地分割了勞動力要素市場，限制了農(nóng)村勞動力的流動，以致農(nóng)村勞動力要素市場長期處于停滯狀態(tài)，勞動力無序流動。
　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動力只能由素質(zhì)的高低帶來勞務(wù)的待遇差異。然而，現(xiàn)在農(nóng)民工同有城市戶籍或者當(dāng)?shù)貞艏恼焦ぁ巴げ煌�、同工不同時和同工不同權(quán)”的情況卻非常明顯，因此，應(yīng)大力改革目前的戶籍制度，建立全國統(tǒng)一、有效的勞動力要素市場 ……（未完，全文共5875字，當(dāng)前僅顯示2063字，請閱讀下面提示信息。收藏《改變農(nóng)民工弱勢地位的思考》）