全縣村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、正確估價(jià)村（隊(duì)）務(wù)公開(kāi)、民主管理工作的成績(jī)
二、正視村（隊(duì)）務(wù)公開(kāi)、民主管理工作存在的問(wèn)題
三、工作建議
（一）加大督辦力度，推動(dòng)村（隊(duì)）務(wù)公開(kāi)、民主管理工作制度化
（二）加大監(jiān)督力度，推動(dòng)村（隊(duì)）務(wù)公開(kāi)、民主管理工作程序化
（三）加大領(lǐng)導(dǎo)力度，推動(dòng)村（隊(duì)）務(wù)公開(kāi)、民主管理工作規(guī)范化
……

　　全縣村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作調(diào)研報(bào)告
　　縣委、縣政府：
　　2005年3月21日至29日，縣政協(xié)就《縣委辦公室、縣政府辦公室關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》（江辦發(fā)200421號(hào)文件）的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)研。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組為單位組織調(diào)研，縣政協(xié)副主席、機(jī)關(guān)辦委主任參加，調(diào)研了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)村（隊(duì)）務(wù)公開(kāi)、民主管理工作情況；二是由縣政協(xié)副主席...帶隊(duì)，分別調(diào)研了...的村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作情況。此次活動(dòng)調(diào)研了24個(gè)村（隊(duì)），有50多名縣政協(xié)委員參加，訪問(wèn)了100多名村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組成員和村民代表�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
　　一、正確估價(jià)村（隊(duì)）務(wù)公開(kāi)、民主管理工作的成績(jī)
　　目前，全縣村（隊(duì)）務(wù)公開(kāi)、民主管理工作處在制度和組織已普遍建立起來(lái)，一部分村（隊(duì)）轉(zhuǎn)入規(guī)范階段，一部分村（隊(duì)）步入軌道階段的并行的中期階段。
　　我們?cè)谡{(diào)研中感到，當(dāng)前農(nóng)村形勢(shì)是建國(guó)以來(lái)最好的時(shí)期，主要得益于黨的惠農(nóng)政策，得益于村（隊(duì)）務(wù)公開(kāi)、民主管理工作的施行。據(jù)縣經(jīng)管局介紹，全縣村組各類經(jīng)濟(jì)問(wèn)題資金，1995年為417萬(wàn)元，1996年至1997年為134萬(wàn)元，1998年施行村務(wù)公
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15元的標(biāo)準(zhǔn)籌資。...管理區(qū)前進(jìn)隊(duì)嚴(yán)格實(shí)行隊(duì)級(jí)事務(wù)一事一議，由理事會(huì)組織實(shí)施，只要是職工共同承擔(dān)的開(kāi)支費(fèi)用，全部采取一事一議的辦法。2004年清洗溝渠、架設(shè)高壓汞燈以及隊(duì)里的其他公益事業(yè)，都是理事會(huì)開(kāi)會(huì)決定、組織實(shí)施，并將開(kāi)支情況張榜公布。
　　5、民主理財(cái)小組履行職責(zé)比較到位。村（隊(duì)）級(jí)財(cái)務(wù)憑證，都有經(jīng)辦人簽字，有事由，有村（隊(duì)）負(fù)責(zé)人簽字，有民主理財(cái)小組集體審查并蓋章。...村村主任建房，村干部集體放了一掛鞭賀新，條據(jù)被村民民主理財(cái)小組清出退回。...村接待市農(nóng)科所專家，買(mǎi)了兩包精白沙煙，反復(fù)向村民民主理財(cái)小組解釋，才予以報(bào)銷。...村每一筆開(kāi)支都是采取會(huì)簽制，要有經(jīng)辦人簽名，寫(xiě)明開(kāi)支事由，所有的村干部簽字后，再由村民民主理財(cái)小組審核蓋章入賬。
　　6、村（隊(duì)）務(wù)公開(kāi)、民主管理的效果比較明顯。一是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少了亂開(kāi)支。民主理財(cái)小組對(duì)集體各項(xiàng)收支實(shí)行全方位監(jiān)控，抵制了亂收費(fèi)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；審查了財(cái)務(wù)憑證，減少了亂開(kāi)支。二是部分干部的群眾觀念、法制觀念和政策觀念得到了極大增強(qiáng)。...村做到了村民代表依法“海選”產(chǎn)生，堅(jiān)持了村干部年度述職評(píng)議制度，堅(jiān)持了大事民主決策制度，液化氣站拍賣由60萬(wàn)元賣到了90萬(wàn)元，群眾對(duì)村干部十分滿意，作為縣城近郊村，幾年來(lái)無(wú)一例上訪案件。...村對(duì)機(jī)動(dòng)田公開(kāi)拍賣，每畝租金由150元拍賣到了410元，群眾對(duì)村干部沒(méi)有不稱贊的。三是保證了農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大家反映，村（隊(duì)）務(wù)公開(kāi)、民主管理工作開(kāi)展以來(lái)，群眾扯皮的少了，上訪的少了，黨群關(guān)系改善了，干群關(guān)系改善了，干部清白了，群眾清楚了。...村的大小事情都是民主決策，2000年修建嚴(yán)中渠大橋、魯魯湖電排，都是召開(kāi)了村民代表大會(huì)舉手表決通過(guò)的；2004年修建村委會(huì)至...的水泥公路，召開(kāi)了兩次村民代表大會(huì)討論，最后到會(huì)的48名村民代表，有47名贊同，這條公路于2004年6月建成通車；在排澇服務(wù)費(fèi)、水利以資代勞的決策中，戶主的簽字率在95%以上。...村現(xiàn)在無(wú)債務(wù)，無(wú)債權(quán)，有現(xiàn)金積累3萬(wàn)余元，群眾對(duì)村干部非常滿意。
　　二、正視村（隊(duì)）務(wù)公開(kāi)、民主管理工作存在的問(wèn)題
　　目前，全縣村（隊(duì)）務(wù)公開(kāi)、民主管理工作存在的主要問(wèn)題是：宣傳發(fā)動(dòng)不夠深入，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，公開(kāi)內(nèi)容不夠全面，公開(kāi)時(shí)間不夠及時(shí)，決策程序不夠規(guī)范，工作進(jìn)展不夠平衡。存在“重形式，輕內(nèi)容；重一般，輕熱點(diǎn)；重財(cái)務(wù)，輕政務(wù)；重事務(wù)，輕程序；重事后，輕事前；重公開(kāi)，輕反饋；重一時(shí)，輕一貫”的問(wèn)題。存在的問(wèn)題具體表現(xiàn)在十二個(gè)方面。
　　1、各項(xiàng)工作制度明顯滯后，內(nèi)容不完善�？h民政局統(tǒng)一制定的8個(gè)工作制度和村規(guī)民約，是2000年6月出臺(tái)的，有些提法要修訂，如“兩個(gè)文明”、“村提留”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌”、“村會(huì)計(jì)”等。
　　2、主要工作制度和重要事項(xiàng)群眾知曉面窄。村務(wù)公開(kāi)制度、村民民主理財(cái)制度、村規(guī)民約、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員、村民民主理財(cái)小組成員等在會(huì)議室一掛，群眾不知道。有的村制度也沒(méi)有上墻，如...村、...村、...村、...村。
　　3、村（隊(duì)）務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組成員不是村民推選的。...村村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組成員沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民推選。因?yàn)橥獬鰟?wù)工人員增多，有的村調(diào)整增補(bǔ)村（隊(duì)）務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組成員未經(jīng)過(guò)推選程序，而是由村（隊(duì)）安排，如普濟(jì)鎮(zhèn)大軍湖村。...村的村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組組長(zhǎng)由支部書(shū)記兼任，自己監(jiān)督自己。
　　4、村民議事會(huì)、村民代表會(huì)成員不固定，未實(shí)行常任制。村民議事會(huì)、村民代表會(huì)討論村級(jí)事務(wù)，今天是這幾個(gè)人來(lái)，明天換成那幾個(gè)人來(lái)，如....村。調(diào)整增補(bǔ)其成員未經(jīng)過(guò)推選程序，如...村。
　　5、固定村務(wù)公開(kāi)欄不固定，標(biāo)準(zhǔn)不高。...村經(jīng)濟(jì)狀況較差，村委會(huì)辦公地點(diǎn)在支部書(shū)記家里，上級(jí)來(lái)檢查，就把村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容寫(xiě)在白紙上，貼在墻上，沒(méi)有長(zhǎng)期性。...村、...村2005年第一期公開(kāi)欄就是幾張紙貼在墻上。...村、...村的公開(kāi)欄分成幾處，不集中，筆跡不能持久保存。
　　6、村財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)。...村、...村的財(cái)務(wù)是一年一審，一年一公開(kāi)。中辦發(fā)200417號(hào)文件規(guī)定：一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開(kāi)一次，涉及農(nóng)民利益的重大問(wèn)題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開(kāi)。
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