論權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的監(jiān)督

　　內(nèi)容提要：行政立法是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政
　　規(guī)章的活動(dòng)。由于行政立法主體的多層次性和立法內(nèi)容的廣泛多樣性，因而，在實(shí)際生活中出現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)所立之法相互矛盾、相互重疊的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)超越自己的立法權(quán)限進(jìn)行立法、所立之法和國(guó)家的憲法、基本法律相抵觸的現(xiàn)象，直接給公民和有關(guān)組織的權(quán)益造成了嚴(yán)重的損害。為了防止行政機(jī)關(guān)濫用立法權(quán)，保護(hù)公民的合法權(quán)益，必須對(duì)行政立法進(jìn)行監(jiān)督。本文著重從權(quán)力機(jī)關(guān)入手，對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法進(jìn)行監(jiān)督從原因、模式、監(jiān)督過(guò)程中存在的問(wèn)題、我國(guó)行政立法監(jiān)督的完善等幾個(gè)方面作了探討。
　　關(guān)鍵詞：行政立法 行政立法的監(jiān)督 權(quán)力機(jī)關(guān)
　　一、對(duì)行政立法進(jìn)行監(jiān)督的原因
　　(一)防止行政機(jī)關(guān)越權(quán)立法和監(jiān)督用立法權(quán)
　　國(guó)家行政機(jī)關(guān)從屬于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是受權(quán)機(jī)關(guān)，本身并沒(méi)有固定的立法權(quán)，故所有行
　　政立法都應(yīng)該是授權(quán)立法、其立法主體只能是我國(guó)憲法、組織法及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的立
　　法主體，其立法權(quán)限不能超越授權(quán)機(jī)關(guān)所授予的權(quán)限，其所立法之范圍不能超越授權(quán)機(jī)在所
　　授予之范圍，否則便屬于越權(quán)立法和
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行政規(guī)章所應(yīng)遵循步驟、方式
　　和順序，是行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，制定、修改、廢止行政法規(guī)利規(guī)章的活動(dòng)程序。在行政
　　立法實(shí)踐中，行政立法程序一般包括規(guī)劃、起草、征求意見(jiàn)、審查、通過(guò)、發(fā)布與備案等幾
　　個(gè)步驟。但是由于立法主體繁多，各立法機(jī)關(guān)立法人員的素質(zhì)也不一樣，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立法活
　　動(dòng)的重視程度也有所不同，在實(shí)踐立法過(guò)程中，不遵循立法程序，所立之法不規(guī)范，質(zhì)量不
　　高的現(xiàn)象很普遍。例如，在規(guī)劃階段一些地方政府不從整國(guó)民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展計(jì)劃考慮，而只考慮本地區(qū)的利益；在起草中缺少有關(guān)業(yè)務(wù)專(zhuān)家和法律工作者的參與；在征求意見(jiàn)階段只征求主管領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)而忽視公民、社會(huì)組織甚至專(zhuān)家意見(jiàn)等等。這樣制定出的法必然是不健全、不完善、質(zhì)量不高，缺少可操作性。鑒于此，國(guó)務(wù)院于2001年底頒布了《行政法規(guī)制定程序條例》自2002年1月1日施行。它專(zhuān)門(mén)規(guī)定了行政法規(guī)制定程序的有關(guān)事項(xiàng)。該《條例》第一條規(guī)定：為了規(guī)范行政法規(guī)制定程序，保證行政法規(guī)質(zhì)量，根據(jù)憲法、立法法、國(guó)務(wù)院組織法的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。這就明確規(guī)定了該條例的目的。該《條例》第五條對(duì)行政立法的語(yǔ)言規(guī)范作了規(guī)定。第五條規(guī)定，行政立法應(yīng)當(dāng)備而不繁，邏輯嚴(yán)密、條文明確、具體，用語(yǔ)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、具有可操作性。該《條例》第十七條對(duì)審查事項(xiàng)作了規(guī)定。第十七條規(guī)定，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對(duì)行政法規(guī)送審稿進(jìn)行審查：(1)是否符合憲法、法律的規(guī)定和國(guó)家的方針政策；(2)是否符合本條例第十一條的規(guī)定；(3)是否與有關(guān)行政法規(guī)協(xié)調(diào)、銜接；(4)是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn)；(5)其他主要審查的內(nèi)容�！缎姓ㄒ�(guī)制定程序條例》明確規(guī)定了權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法審查監(jiān)督的有關(guān)事項(xiàng)使我國(guó)行政機(jī)關(guān)的立法程序進(jìn)一步走向了規(guī)范化。
　　(三)有利于保護(hù)公民和有關(guān)組織的合法權(quán)益
　　由于行政機(jī)關(guān)所立之法是國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和不特定的事制定的具有普遍約束力的行為規(guī)則，具有普遍約束力和強(qiáng)制執(zhí)行力，如國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院各部委制定的行政規(guī)章在全國(guó)范圍內(nèi)具有普遍的效力，省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)制定的地方性法規(guī)在本行政區(qū)內(nèi)具有普遍效力，故一旦它們違法或不適當(dāng)，將會(huì)對(duì)公民和有關(guān)組織的權(quán)益造成廣泛的和嚴(yán)重的損害。由于行政主體和行政相對(duì)方處于不對(duì)等地位，即行政主體處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，而行政相對(duì)方處于弱勢(shì)地位，因此行政立法一旦存在缺陷，將直接損害行政相對(duì)方的權(quán)益。故必須對(duì)行政機(jī)關(guān)所立之法進(jìn)行監(jiān)督和審查。對(duì)行政立法進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程，既是維護(hù)行政主體權(quán)威和尊嚴(yán)的過(guò)程，又是保護(hù)行政相對(duì)方的合法權(quán)益的過(guò)程。事前的監(jiān)督可防止公民和有關(guān)組織的合法權(quán)益受到損害，事后的監(jiān)督可以使受到損害的公民和有關(guān)組織的合法權(quán)益得到救濟(jì)。
　　二、權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的監(jiān)督
　　由于行政立法是基于授權(quán)而產(chǎn)生的，因而制定嚴(yán)格的授權(quán)法必定是對(duì)行政立法進(jìn)行監(jiān)督的最有效的形式。 我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的授權(quán)法，但《立法法》的出臺(tái)在某方面彌補(bǔ)了這方面的不足。在國(guó)外，為了有效地控制行政立法，多數(shù)國(guó)家的立法機(jī)關(guān)還規(guī)定了嚴(yán)格的監(jiān)督控制方式來(lái)達(dá)到對(duì)行政立法進(jìn)行監(jiān)督的目的。 下面分別論述：
　　(一)國(guó)外權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法監(jiān)督的概況
　　在國(guó)外，有權(quán)對(duì)行政立法進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)關(guān)主要是議會(huì)或國(guó)會(huì)。其主要方式主要是將有關(guān)文件提交議會(huì)或國(guó)會(huì)來(lái)達(dá)到監(jiān)督授權(quán)立法的目的。在美國(guó)，美國(guó)憲法及其后的修正案或其他聯(lián)邦法律，并沒(méi)有直接規(guī)定國(guó)會(huì)如何監(jiān)督行政機(jī)關(guān)所發(fā)布的命令。美國(guó)國(guó)會(huì)最初采用“立法否決”方式來(lái)監(jiān)督行政命令。所謂立法否決指行政機(jī)關(guān)制定的行政命令根據(jù)國(guó)會(huì)的授權(quán)，它必須在一定期限內(nèi)沒(méi)有被國(guó)會(huì)的任何一院或兩院否決，該行政命令才具有效力。 這就是說(shuō)國(guó)會(huì)在授予行政機(jī)關(guān)制定命令的同時(shí)保留了批準(zhǔn)或否決行政機(jī)關(guān)根據(jù)行使授權(quán)的行為的權(quán)力。但是美國(guó)最高法院在1983年的一案件中，_了立法否決方式的合憲性。法院認(rèn)為，國(guó)會(huì)保留立法否決權(quán)是違反憲法的，因而是無(wú)效的。現(xiàn)在美國(guó)國(guó)會(huì)主要是利用直接調(diào)查權(quán)，以明確行政命令是否侵犯立法權(quán)。在英國(guó)，議會(huì)制定的法律對(duì)授權(quán)立法可能作出的規(guī)定有三種： 第一，母法可能規(guī)定， ……（未完，全文共6263字，當(dāng)前僅顯示2199字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的監(jiān)督》）