人大主任在常委會上的講話

目錄/提綱：……
一、提高認(rèn)識，增強政治責(zé)任感和歷史使命感
（二）提高對常委會會議的認(rèn)識，增強參加常委會的政治責(zé)任感和歷史使命感
（三）提高對常委會審議質(zhì)量的認(rèn)識，增強審議發(fā)言的政治責(zé)任感和歷史使命感
一是與上級組織安排的會議發(fā)生沖突
二是本人重病或家里發(fā)生了特別重要的事情確實離不開
一是不發(fā)言
二是工委相關(guān)議題
三是審議質(zhì)量差
二、完善制度，促進和提高常委會審議質(zhì)量
……

　　在**區(qū)第六屆人大常委會第12次會議上的
　　講話
　　―**區(qū)人大常委會主任***
　　同志們：
　　本次會議的各項議程已經(jīng)進行完畢。同志們提出了許多很好的意見和建議，請常委會辦公室認(rèn)真整理后形成審議意見，督促區(qū)政府及其有關(guān)職能部門辦理，并及時向區(qū)人大常委會反饋辦理情況。
　　換屆以來，常委會堅持“與時俱進，親民務(wù)實”的工作思路，大力推進觀念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅持以人為本，努力代表和維護人民群眾的根本利益，努力發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的作用，進一步規(guī)范決定權(quán)，完善任免權(quán)，強化監(jiān)督權(quán)，人大常委會的各項工作有了新的進展、有了新的突破。這些成績的取得，與各位常委會組成人員的共同努力是分不開的。
　　但是，我們應(yīng)該清醒地看到，我區(qū)的人大工作同憲法、法律賦予的職責(zé)和人民群眾的期望相比，還存在較大差距。主要表現(xiàn)在：人大常委會會議全勤率低，常委會的審議質(zhì)量不高；重大事項決定權(quán)行使尚未到位；程序性的監(jiān)督多，實質(zhì)性的監(jiān)督少，人事任免還需進一步規(guī)范，特別是對任后監(jiān)督力度不大；“一府兩院”重大事項向人大常委會報告的制度落實不夠，法定監(jiān)督手段運用不夠充分；發(fā)揮代表在閉會期間的作用不夠；人民代表大會制度的
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權(quán)力機關(guān)，她代表人民行使國家的權(quán)力；人大常委會是工作機關(guān)，她是依法全面履行職責(zé)的工作機關(guān)；人大常委會是代表機關(guān)，她同人民群眾保持密切的聯(lián)系，有利于提高黨的執(zhí)政能力。中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民。常委會的組成人員是代表人民行使權(quán)力。因此，當(dāng)委員不是榮譽稱號，而是一種責(zé)任。常委會組成人員權(quán)力行使的好壞直接關(guān)系到黨執(zhí)政能力的高低，直接關(guān)系到人民的權(quán)益能否得到體現(xiàn)。
　�。ǘ┨岣邔ΤＮ瘯䲡h的認(rèn)識，增強參加常委會的政治責(zé)任感和歷史使命感。常委會會議是常委會組成人員代表人民行使職權(quán)的主要形式和途徑。出席常委會會議，審議有關(guān)議案、報告，是法律規(guī)定的常委會組成人員的權(quán)利和義務(wù)。從根本上講，它體現(xiàn)的是組成人員對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度和對人民賦予權(quán)力的珍視。會議議題都是關(guān)系全區(qū)政治、經(jīng)濟、社會生活等方面的大事，關(guān)系到人大制度的建設(shè)，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設(shè)、關(guān)系到人民的根本利益各個方面。因此，本單位的工作屬自主安排的，要服從常委會。這是小局服從大局。你單位、部門的事再大，也大不過常委會會議。如果屬領(lǐng)導(dǎo)不安排的，事先向常委會報告，常委會必須創(chuàng)造條件。不來開會，談不上履行職責(zé)，是最大的失職。
　�。ㄈ┨岣邔ΤＮ瘯䦟徸h質(zhì)量的認(rèn)識，增強審議發(fā)言的政治責(zé)任感和歷史使命感。審議是一種政治行為，是站在國家利益的高度上為民代言，是代表人民對一府兩院實行民主、法律監(jiān)督的一種載體。必須實話實說，既講成績，更要一語中的地把問題的實質(zhì)點出來，還要以解決問題促進工作為出發(fā)點提出建設(shè)性意見。
　　決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)行使得好不好，水平高不高，都要通過審議質(zhì)量的高低來體現(xiàn)。開會時人都到齊了，但對“一府兩院”的工作報告、對受任人員的供職、述職報告的審議發(fā)言少，審議質(zhì)量低，那常委會就開成了啞巴會、冷場會，不能代表人民行使職權(quán)的會。因此，我們要做到：
　　第一，所有與會的人員，包括主任、副主任、委員、各工委組成人員、代表，都要名副其實，不能當(dāng)有名無實的掛名成員、名譽成員。人人努力盡職盡責(zé)，把常委會建成權(quán)力機關(guān)、代表機關(guān)、工作機關(guān)。
　　第二，組成人員必須自覺參加常委會會議，這是履行職務(wù)的最基本的要求。按照憲法的規(guī)定，常委會一年開6-7次，而且每次都是提前預(yù)告、通知。因此，除了兩種情況都不應(yīng)該請假、缺席。一是與上級組織安排的會議發(fā)生沖突。二是本人重病或家里發(fā)生了特別重要的事情確實離不開。
　　第三，常委會上要積極審議發(fā)言。召開一次常委會，實際上是參加一次全區(qū)人民群眾、全區(qū)人大代表對我們組成人員的考試。這是考我們是否代表他們的意愿、是否代表他們的根本利益、是否盡責(zé)盡責(zé)、態(tài)度好不好、水平高不高、效果實不實。
　　現(xiàn)在，在常委會會議上的發(fā)言存在三個誤區(qū)：一是不發(fā)言。存在著不熟悉情況，怕說不周全，不意發(fā)言；說了白說，不想發(fā)言；怕得罪人，不敢發(fā)言這三種情況。二是工委相關(guān)議題。三是審議質(zhì)量差。會前圍繞會議議題調(diào)查研究少，有的甚至不搞會前調(diào)查，審議發(fā)言時不能一針見血，點到發(fā)言進，也只是泛泛而談。
　　二、完善制度，促進和提高常委會審議質(zhì)量。
　　建立健全區(qū)人大常委會相關(guān)審議制度，是人大常委會組成人員行使好審議權(quán)利的程序保障。明年，區(qū)人大常委會將逐步制定和完善以下制度：
　　1、年初確定審議議題的制度。時間安排上要做到早，內(nèi)容確定上要做到民主，并且在電臺上公告。
　　2、審議議題預(yù)告制度。至少在20天前，將開會的時間、議題告知參會人員，使常委會的組成人員能早準(zhǔn)備、早調(diào)研，增加人大工作的透明度、公民的知情度。
　　3、代表列席、公民旁聽制度。邀請人大代表列席人大常委會會議，保證每一位人大代表在一屆內(nèi)至少能參加一次常委會會議。同時，發(fā)出公告，邀請公民旁聽人大常委會會議，增加人大常委會會議的透明度。
　　4、會前調(diào)研、視察制度。會前必須要深入基層，走訪群眾，掌握實情，了解群眾的呼聲和要求，參加審議時才會心中有數(shù)，講得準(zhǔn)確，講得到位，講到點子上。這也就是我們經(jīng)常講的“會上十分鐘，會前半月功”。
　　5、報告初審制度。常委會會前，區(qū)人大各工委要對相關(guān)議題的報告進行初審，嚴(yán)格把關(guān)，提高報告質(zhì)量。
　　6、書面審議制度。在開會前7天，所有的會議資料要送到常委會組成人員手中。并且在每份資料上附一張“ ……（未完，全文共4483字，當(dāng)前僅顯示2264字，請閱讀下面提示信息。收藏《人大主任在常委會上的講話》）