查處教育行業(yè)商業(yè)賄賂違法行為經(jīng)驗(yàn)交流

　　按照國務(wù)院和國家局、省市工商局治理商業(yè)賄賂違法行為的統(tǒng)一部署，我局立即著手，首先針對群眾反映強(qiáng)烈的“上學(xué)難”的實(shí)際情況，有側(cè)重的對教育行業(yè)開展剖析研究，一舉查處**市勤工儉學(xué)管理辦公室在9年義務(wù)制中小學(xué)“三業(yè)”購銷活動(dòng)中的商業(yè)賄賂行為和****學(xué)院在教材采購中的收受商業(yè)賄賂行為。另外立案在查的***涉嫌收受商業(yè)賄賂行為4件。現(xiàn)將查辦結(jié)案的兩起商業(yè)賄賂案件中違法行為表現(xiàn)形式、查處突破點(diǎn)等具有共性的東西整理歸納后，同各位同行共同交流探討，不足之處請大家批評指正。
　　一、案情介紹：
　　1、***勤工儉學(xué)管理辦公室收受商業(yè)賄賂案
　　2006年元月，我分局接群眾舉報(bào)稱**勤工儉學(xué)管理辦公室在**地區(qū)中小學(xué)“三業(yè)”（寒假作業(yè)、署假作業(yè)、課堂作業(yè)，以下簡稱“三業(yè)”）征訂發(fā)行過程中存在收受商業(yè)賄賂行為，接報(bào)后分局當(dāng)即派員開展調(diào)查，并于*月*日立案，經(jīng)查明，**地區(qū)9年義務(wù)制中小學(xué)學(xué)生用"三業(yè)"由當(dāng)事人負(fù)責(zé)征訂發(fā)行，其中所有課堂作業(yè)從湖北辭書出版社購進(jìn)，按約定從2004年秋季開始**辭書出版社每學(xué)期向當(dāng)事人支付人民幣225000元“管理費(fèi)”，原則上**地區(qū)所有中小學(xué)學(xué)
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書經(jīng)銷商兩課教材發(fā)行費(fèi)(優(yōu)惠款) 人民幣47497.20元。
　　上述三家圖書經(jīng)銷商返利的優(yōu)惠款共計(jì)人民幣615884.67元整，當(dāng)事人將12%的教材發(fā)行費(fèi)(優(yōu)惠款)記入學(xué)院財(cái)務(wù)帳其它科目，主要用于學(xué)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工資發(fā)放、業(yè)務(wù)招待等，其余部分由教材中心管理和使用，主要用于教材訂購業(yè)務(wù)中的有關(guān)支出及有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作等開支。
　　二、處罰依據(jù)及決定
　　我局認(rèn)為，上述當(dāng)事人分別在"三業(yè)"和教材的征訂發(fā)行活動(dòng)中，以“管理費(fèi)”、“繳款獎(jiǎng)”或“發(fā)行費(fèi)”的名目收受銷售方給予的款項(xiàng)未在依法設(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營成本或者事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)收支的財(cái)物帳上按照財(cái)物會計(jì)制度規(guī)定明確如實(shí)記載，未能如實(shí)反映收受的款項(xiàng)與采購之間的聯(lián)系，未能遞減購書成本，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，。其行為違反了《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第八條第（一）款（經(jīng)營者不得采用財(cái)物或者其它手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品…）和國家工商行政管理局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第五條第三款（未在依法設(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營成本或者事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)收支的財(cái)物帳上按照財(cái)物會計(jì)制度規(guī)定明確如實(shí)記載，包括不記入財(cái)務(wù)帳、轉(zhuǎn)入其它財(cái)務(wù)帳或者做假帳等）構(gòu)成收受商業(yè)賄賂行為，依據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第二十二條（經(jīng)營者采用財(cái)物或者其它手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以一萬以上二十萬以下的罰款，有違法所得，予以沒收）的規(guī)定，依法對**勤工儉學(xué)管理辦公室作出1、沒收違法所得人民幣970848元；2、罰款人民幣150000元的行政處罰決定；對******學(xué)院建議給予 1、 沒收違法所得人民幣 615884.67元；2、罰款人民幣150000元的行政處罰決定，現(xiàn)該案已報(bào)我局法制機(jī)構(gòu)核審。
　　三、上述兩起案件定性方面的研究
　　1、對處罰主體的認(rèn)定
　　《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第三條規(guī)定任何單位和個(gè)人在銷售或者購買商品時(shí)不得收受或者索取賄賂；第九條第二款規(guī)定有關(guān)單位或者個(gè)人購買或者銷售商品時(shí)收受賄賂的由工商行政管理機(jī)關(guān)按照前款規(guī)定處罰。
　　勤工儉學(xué)管理辦公室系全額撥款事業(yè)法人單位，不具有圖書經(jīng)營資格，它受當(dāng)?shù)亟逃种付ǔ袚?dān)本地九年義務(wù)制中小學(xué)“三業(yè)”的購進(jìn)工作，是學(xué)校代購環(huán)節(jié)的前置，地位等同于學(xué)校是代替學(xué)生購書的地位，所起的也僅是規(guī)范區(qū)域教學(xué)用書統(tǒng)一的作用；高等院校代收教材費(fèi)也是用于代學(xué)生購買教材。雖然最終的購買人是學(xué)生，但勤辦和高等院校都屬于對交易行為有影響力的單位（第三人），購買什么版本、購書數(shù)量及從哪個(gè)經(jīng)銷商處購買均由其決定。因此若勤辦和高等院校在購買教材和作業(yè)過程中收受賄賂，依法就屬于處罰的主體。
　　2、對教材費(fèi)（課本費(fèi)）性質(zhì)的認(rèn)定
　　國家教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于在全國義務(wù)教育階段學(xué)校推行"一費(fèi)制"收費(fèi)辦法的意見》（教財(cái)〔2004〕7號）第五款第三項(xiàng)明確規(guī)定“"一費(fèi)制"中的課本和作業(yè)本費(fèi)屬代收費(fèi)，由學(xué)校直接用于購買課本和作業(yè)本，不得計(jì)入學(xué)校收入，不納入財(cái)政專戶管理”，同理課本費(fèi)不得記入教育局指定的任何代辦機(jī)構(gòu)的收入。
　　國家教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于做好2005年高等學(xué)校收費(fèi)工作有關(guān)問題的通知》（教財(cái)[2005]10號）第四款規(guī)定“代收性、服務(wù)性收費(fèi)必須堅(jiān)持學(xué)生自愿原則，不得以營利為目的；其中教材費(fèi)等代收費(fèi)不得強(qiáng)行統(tǒng)一收取。學(xué)校代收的教材費(fèi)用，應(yīng)在學(xué)期結(jié)束時(shí)，按實(shí)際支付的費(fèi)用據(jù)實(shí)結(jié)算，多退少補(bǔ)。違反規(guī)定不清退多收費(fèi)用的，按亂收費(fèi)查處。
　　以上規(guī)范性文件對課本費(fèi)（教材費(fèi)）明確定性為代收費(fèi)。
　　3、上述兩起案件違法行為的表現(xiàn)形式
　　理論上一般習(xí)慣將商業(yè)賄賂分為一般商業(yè)賄賂和回扣兩種形式。
　　在勤辦收受賄賂案件中我們認(rèn)為存在上述兩種形式，其中**辭書出版社每學(xué)期無論當(dāng)事人購買額大小一律支付225000元所謂“管理費(fèi)”，排擠其他經(jīng)營者，取得獨(dú)家在**地區(qū)發(fā)行課堂作業(yè)的資格，這是典型通過商業(yè)賄賂取得交易機(jī)會的形式；另外**教育書刊發(fā)行社在結(jié)算后按雙方交 ……（未完，全文共4314字，當(dāng)前僅顯示2179字，請閱讀下面提示信息。收藏《查處教育行業(yè)商業(yè)賄賂違法行為經(jīng)驗(yàn)交流》）