十六屆六中全會演講稿

　　我今天講的題目是“公共財政與社會主義和諧社會的建設(shè)”，六中全會中應(yīng)該說是我們改革開放關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議，提到和諧社會的問題，特別是把社會和諧做為中國社會主義社會的本質(zhì)屬性，這是非常重要的。我們共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是為老百姓服務(wù)的，黨章中是有所規(guī)定的，最終的奮斗目標(biāo)，你當(dāng)然長遠目標(biāo)是共產(chǎn)主義的建設(shè)，但是中間這一塊，建設(shè)什么呢？就是建設(shè)中國特色社會主義，目前最實在的目標(biāo)就是和諧社會的建設(shè)，本身從我們黨的歷史看，從我們黨的宗旨看也好，從老百姓的需求看也好，就是要建設(shè)一個和諧社會。這次六中全會的定位，我認為是非常切合民心和實際的。
　　構(gòu)建社會主義和諧社會，它反映了我們共同的愿望，我相信隨著黨和國家強有力的推動，這個方面會形成我們將來，特別是一個很長的時期，我們的奮斗目標(biāo)。那這里談到公共財政的問題，大家注意到六中全會文獻里面提到六項制度的建設(shè)，這六項制度實際上就是對整個和諧社會的建設(shè)起保障的。我在表里面已經(jīng)做了一個區(qū)分，六項中前三項，因為是國家主要的事務(wù)，公共財政對前三項制度在財力上確實給予保證。第四項就是公共財政本身，你要實現(xiàn)社會發(fā)展目標(biāo)，你沒有在財政上、財力上予以充分的保障，這是不可以的。我們建立公共財政制度，就是要從制度上對財力的保障予以法規(guī)化、制度化，這包括我們在實行財政分配時的目標(biāo)、宗旨、實現(xiàn)的手段，都要跟和諧社會的建設(shè)相適應(yīng)。
　　其他還有兩項制度，一個是收入分配制度的改革，一個是社會保障制度的改革，這兩項嚴格來說還是屬于公共財政的范疇。像
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。在運行的機制下，公共財政可以有效的彌補市場的失靈，為全體成員提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，促進社會全面協(xié)調(diào)和發(fā)展。因為公共財政畢竟在我們國家提出來時間不是很長，應(yīng)該說目前并沒有一個很規(guī)范的，官方或者學(xué)者完全認可的定義，當(dāng)然主要的方面，我認為這個定義沒有很大的錯誤。作為公共財政的發(fā)展，這個定義終究是以為人為主，最后的發(fā)展應(yīng)該說滿足公共需要，滿足最大多數(shù)人的需要而進行的一種分配。剛才有說到我們突出公共財政的地位，主要是和我們計劃經(jīng)濟時代的一些分配相區(qū)分，我想簡單的介紹一下計劃經(jīng)濟時代的財政運行。
　　當(dāng)初計劃經(jīng)濟時代的財政運行，實際上主要還是和經(jīng)濟的發(fā)展相關(guān)，所以當(dāng)初是生產(chǎn)建設(shè)型的財政，主要的特點來自企業(yè)的收入和經(jīng)濟建設(shè)支出占了相當(dāng)大的比重。這里有一張表格（圖），藍色的這個指標(biāo)就是來自企業(yè)的收入比重，這里面最開始是____年，最后是____年。在這里面大家就可以看到，整個來自企業(yè)的比重一直占相當(dāng)高的，雖然有所變化，但是變化不大。紅色這一塊是來自工商個稅的比重，從__年開始，基本上企業(yè)和稅收是一樣的，比重大家可以看到，這一點是重合的，是一樣的。當(dāng)初我們講中國稅制的時候，也認為中國的稅制是最簡化的稅制，才九個稅種，以后稅收有所提高，但是來自企業(yè)的比重一直還是比較高。這里面大概某省省，____年，來自企業(yè)的比重是占__.__%，一直到了____年還占__.__%。那工商個稅的比重，在__年是__.__%，到了____年是__%，所以整個來自企業(yè)的比重還是非常高的。所以在八十年代的前后，我們一直有一個稅改利、利改稅的討論，學(xué)術(shù)界有一個討論。在支出方面，大家也可以看出來，藍色這條線是經(jīng)濟建設(shè)方面的支出，這也是某省省的數(shù)據(jù)，一直占比較高的比例。大家可以看到黃色的曲線，黃色的曲線是撫恤和救濟類的支出，這是最少的，____年占_.__%，____年占百分之一點多。
　　____年社會各界對公共財政的討論展開，實際上之前也有討論，但是當(dāng)初有很大的爭論，到了后期，__年之后就全部是正面的理論論述了。我記得當(dāng)初廈門大學(xué)的教授發(fā)表過一篇關(guān)于公共財政與國家關(guān)系的論文，對這兩個方面的論述是非常明確的，切合實際。從這之后，發(fā)展公共財政才作為我們國家財政轉(zhuǎn)型的目標(biāo)、模式，所以說__年是公共財政發(fā)展的里程碑。但是作為公共財政本身，它并不是已經(jīng)設(shè)計好的管理體系，它的實際性內(nèi)容是要根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，根據(jù)社會發(fā)展不同時期的需要，側(cè)重點有所不同，不斷的調(diào)整。當(dāng)社會發(fā)展進入到完善社會主義市場經(jīng)濟_階段的時候，經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)由單純追求經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向各方面協(xié)調(diào)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，那時候公共財政的作用會更加強，也就是說公共財政的需要為和諧發(fā)展配置資源、參與調(diào)控。
　　我認為公共財政和國家財政的整個發(fā)展脈絡(luò)，因為我們國家從建設(shè)社會主義是從蘇聯(lián)模式配套轉(zhuǎn)化而來，所以有一個階段性的標(biāo)志。最早生產(chǎn)建設(shè)型的財政，然后改革開放之后，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，從生產(chǎn)建設(shè)型進入過渡型的財政，也就是說你在這個階段，一方面與發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)這個目標(biāo)相適應(yīng)，大量的錢投入經(jīng)濟建設(shè)，另外一個方面，已經(jīng)逐步把財政資金投入解決民生問題、投入社會發(fā)展該解決的領(lǐng)域，逐步從經(jīng)濟建設(shè)脫出來。我認為某省省是__-__年之間。
　　過渡型之后，應(yīng)該逐步的轉(zhuǎn)入到公共服務(wù)型，公共服務(wù)型的特點，就是說經(jīng)濟發(fā)展水平不是很高，但是政府對經(jīng)濟的干預(yù)程度逐步的下降，但是又需要采取措施幫助發(fā)展經(jīng)濟，那這個時候怎么辦呢？政府把財力主要用在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，所以特征是以基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為主，大量的資金投入。最后的階段，才進入全面服務(wù)型的公共財政階段，整個政府主導(dǎo)，為了解決市場失靈的問題，依托財力保障，把錢投入到?jīng)]有辦法完全按照市場來籌措資金的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，有一部分錢投入到這個方面。另外一個方面，把錢逐步投入解決民生問題、解決弱勢_的問題、解決調(diào)節(jié)收入分配的問題，形成了一個比較完善的分配制度。我覺得我們目前已經(jīng)進入到這個階段，進入基礎(chǔ)設(shè)施投入我們還占一定量的比重，但是對準(zhǔn)公共產(chǎn)品的投入已經(jīng)逐步減少，而對民生問題、弱勢_問題投入的資金不斷增加。
　　因為談的是公共財政與和諧社會的關(guān)系，我在這里談一些社會主義和諧社會有關(guān)的內(nèi)容。我認為和諧社會，當(dāng)然是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，我一會兒還會講到和諧社會建設(shè)成果，就是因為科學(xué)發(fā)展觀最早在某省省提出來，所以某省省委省政府一系列的措施已經(jīng)形成了效果。但是這種和諧社會的建設(shè)，應(yīng)該是一個整體、全面的和諧，而不是某些局部領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上實現(xiàn)和諧，解決公平的問題主要是建立和諧社會必需的，這里面就要考慮效率問題。
　　終究在和諧社會里應(yīng)該實現(xiàn)公共與效率相統(tǒng)一，才能夠有效的促進市場經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展，從而實現(xiàn)建立和諧社會的目標(biāo)。六中全會對和諧社會提出了一個總的要求，民主、法制、公平、正義、誠信、愛好、充滿活力、人與自然和諧相處等，這些是非常重要的。我看今天的報紙也談到這個問題，但是作為老百姓來說，這個概念就不容易很清晰、很明確了。實際上我覺得和諧本身兩個中文字，就是你和字一邊口一邊禾，就是有嘴巴就要有飯吃，比較簡單。首先老百姓就是要解決吃飯的問題，另外諧字就是有話大家都可以說。作為老百姓來說，中國是一個物資貧乏的地方，首先就是要有飯吃。另外讓大家有話都能夠說，說了還沒有事，這就要求比較高了，你對一個總的要求，你讓大家講的話 ……（未完，全文共15883字，當(dāng)前僅顯示2857字，請閱讀下面提示信息。收藏《十六屆六中全會演講稿》）