鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的必要性及其職能應用淺析

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的必要性及其職能應用淺析
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行政府采購的必要性及操作思考
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行政府采購，是財政四項改革職能的延伸之一，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政府采購，是財政改革趨勢所向，它通過預算和管理為手段，運用規(guī)模采購優(yōu)勢，降低采購成本，節(jié)約財政資金，提高了資金使用效益，強化監(jiān)督管理。但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政府采購，必然要受到地方財力、區(qū)域經濟發(fā)展水平、地緣環(huán)境等因素的制約，本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何實行政府采購的必要性及其職能應用作粗淺的論述，談談自己的看法。
　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行政府采購的必要性
　　1、是法律賦予一項重要政治任務。全國人大于2002年6月29日公布了《中華人民共和國政府采購法》，第二條規(guī)定：“本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為�！笨梢钥闯�，
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金使用效率，就必須將鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購支出納入到政府采購的監(jiān)管范圍之中。而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務、工程、勞務等財政支出中，擅自采購、_采購、甚至于暗箱操作等不規(guī)范或違紀的行為時有發(fā)生，極大的浪費了財政資金，要徹底改革這一現狀，有效防范各種腐敗行為的發(fā)生，促進財政支出行為的公開透明和客觀公正，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采購支出活動就必須納入到政府采購管理。
　　其三：強化部門預算為基礎，防范財政風險是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的主要手段。結合部門預算，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的預算進行核編，對基建支出跟蹤檢查，防止舉債建設，防止增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、村級集體的債務，因為當前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了發(fā)展區(qū)域經濟，常常超出預算安排一些項目，如“招商引資”興辦企業(yè)，對投標人，誰的“帶資”比例大、結算期限長，誰就能中標，根本沒有考慮預算的約束，隨意性大，易形成新的債務，以至于財政來“兜底”。這就給地方財政的運行帶來了很大的風險，因此，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采購活動納入到政府采購管理，能有效地遏制這種無預算的采購行為，從而達到防范財政風險、規(guī)范采購行為的目的。
　　3、是建設和諧創(chuàng)新社會的需要。政府采購是加強廉政建設，從源頭預防和制止腐敗之“利器”，是正本清源的動力之一，為建設和諧社會提供了制度的保證。國家“十一五”規(guī)劃也提出了全面貫徹落實科學發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，保持經濟較快增長，促進社會和諧發(fā)展，必須有民族自主創(chuàng)新能力，并對政府采購的政策功能，深化政府采購制度，也提出了明確要求。《中共中央國務院關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》中指出：“實施扶持自主創(chuàng)新的政府采購政策，建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產品制度，制定將國家重大項目納入政府采購主體范圍的辦法，對具有自主知識產權的重要高新技術裝備與產品實施政府首購政策和訂購制度�！闭f明了，政府采購不僅是加強支出管理，節(jié)約財政支出的制度，也是國家自主創(chuàng)新一種政策手段和工具。同時是建設社會主義新農村的需要，作為建設和諧創(chuàng)新社會的重要組成部分。支持“三農”的發(fā)展，是各級財政義不容辭的職責，對“三農”資金的投入，如村村通公路、轉移支付、末級渠道硬化、一池三改（沼氣池、改水、改廁、改廚）等項目投入以及水利、抗旱、減災農業(yè)基礎建設專項資金投入，必然要涉及資金的管理與監(jiān)督，而政府采購是比較有效的監(jiān)督管理手段之一，是農村稅費改革的補充與完善。
　　二、組織形式
　　政府采購是一項重要財政改革內容，要慎重進行，先可以在全市鎮(zhèn)處選擇一到兩個不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，采用摸著石頭過河的辦法來探索總結經驗教訓，取得成果和經驗后再推廣，為全面鋪開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購做準備。可以有三種設想供選擇：一是上級財政部門（市政府采購辦公室）人員分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購事務，實行專管員聯系制度；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內設科室，成立政府采購辦公室，其工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和財政干部擔任；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門獨立行使政府采購職能。
　　以上三種形式，各有優(yōu)劣，第一種情況：因為縣市成立政府采購辦公室的時間相對較難長，其工作人員業(yè)務素質較高，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購業(yè)務輕車熟路，大力減少相關業(yè)務培訓費用。但是市級政府采購本身工作量大，在增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務這塊，顯得壓力過大，且沒有真正體現鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購 ……（未完，全文共3349字，當前僅顯示1692字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的必要性及其職能應用淺析》）