關(guān)于我區(qū)“城中村”現(xiàn)象的調(diào)查與對(duì)策建議

目錄/提綱：……
一、我區(qū)“城中村”的現(xiàn)狀及特征
二、“城中村”形成的成因分析和改造的必然
三、我區(qū)“城中村”改造的對(duì)策建議
一是可持續(xù)發(fā)展理念
二是個(gè)性特色城市理念
三是經(jīng)營(yíng)城市理念
一是強(qiáng)化改造意識(shí)
二是納入城市經(jīng)濟(jì)體系
三是緊抓違法建設(shè)管理
……

　　隨著我區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城區(qū)建設(shè)用地的快速擴(kuò)張，越來越多的村莊被納入到城區(qū)范圍，形成了“城中有村、城市包圍農(nóng)村”的特殊格局。這種以原農(nóng)村居民“一戶一棟”為基本特征的特殊居住區(qū)被稱為“都市里的村莊”，也叫“城中村”。當(dāng)前，我區(qū)“城中村”普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、建設(shè)混亂、環(huán)境衛(wèi)生差、社會(huì)治安復(fù)雜等問題，這些問題已嚴(yán)重影響到城區(qū)建設(shè)的發(fā)展，影響城市整體功能的發(fā)揮，“城中村”的改造已經(jīng)成為我區(qū)發(fā)展進(jìn)程中迫切需要解決的難題。
　　一、我區(qū)“城中村”的現(xiàn)狀及特征
　　1、數(shù)量較多，分布城區(qū)四周。我區(qū)共有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、53個(gè)村、720個(gè)村民小組、5個(gè)居委會(huì)，目前人均耕地在0.1畝以下的有20個(gè)村、77個(gè)村民小組，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中均有“城中村”和“農(nóng)夾居”現(xiàn)象（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)），“城中村”主要集中在東郊鄉(xiāng)、西郊鄉(xiāng)和塘灣鎮(zhèn)，大多分布在中心城市內(nèi)和城郊結(jié)合部，呈“小而散”狀，還有不少“餡心村”。
　　2、人員復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊。上述“城中村”內(nèi)常住人口為1
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略675字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
相差甚遠(yuǎn)。
　　6、違法建設(shè)嚴(yán)重，亂搭亂建成風(fēng)。由于“城中村”一般地理位置比較優(yōu)越，可觀的房屋租金、高標(biāo)準(zhǔn)的拆遷補(bǔ)償?shù)取皟?yōu)惠政策”，刺激了村民的建房欲望，村民自行違法建設(shè)現(xiàn)象十分普遍，諸如“填平補(bǔ)齊”、“新建擴(kuò)建”、“接高翻建”等形式多樣的違法建設(shè)現(xiàn)象層出不窮，屢禁不止，一有“風(fēng)吹草動(dòng)”，一夜之間就會(huì)冒出許多違法建筑，一些村民建了新房，不拆舊房，一戶多宅。
　　二、“城中村”形成的成因分析和改造的必然
　　我區(qū)“城中村”的形成，原因復(fù)雜，主要是因?yàn)榻鼛啄陙沓鞘薪ㄔO(shè)的快速推進(jìn)，原農(nóng)村居民點(diǎn)開發(fā)成本提高，急于擴(kuò)展的城市首先向開發(fā)成本較低的周邊發(fā)展，使原農(nóng)村居民點(diǎn)逐漸成為城市發(fā)展中的“遺忘區(qū)”和“孤島”，走上了一條與城市整體規(guī)劃不相協(xié)調(diào)的“城市化道路”。
　　1、“城中村”問題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)原因是“就地生財(cái)”模式。
　　在城市化的壓力下，一無技能二無經(jīng)驗(yàn)的“城中村”農(nóng)民為了謀生，自然地選擇了一條風(fēng)險(xiǎn)最小且收益不斐的“以地生財(cái)”道路。在這種模式下，“城中村”的土地利用、開發(fā)建設(shè)行為完全取決于土地收益分配的比較利益。對(duì)村集體而言，土地征用收入小于目前的土地利用產(chǎn)出；對(duì)村民而言，私宅出租收益及其出租收益期望大于集體分紅收益。在這種情形下，村集體竭盡全力地保住土地，村民濫建私房屢禁不止就不難理解了。如東郊鄉(xiāng)高橋村一塊地皮被征用后，上市拍賣所得數(shù)十倍于村集體和村民得到的補(bǔ)償。鮑壩村村民在東風(fēng)路北進(jìn)和賓館路西延拆遷中表現(xiàn)出來的抗拒性正是這種利益的驅(qū)動(dòng)。
　　2、“城中村”問題產(chǎn)生的政策原因是城市管理不到位。
　　在城市化推進(jìn)過程中，政府在取得城市發(fā)展需要的土地后，基本上將“城中村”事務(wù)留給“城中村”自己解決。在這種情況下，“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織既要負(fù)擔(dān)本村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，又要維護(hù)本村的計(jì)劃生育、社會(huì)福利、治安等社會(huì)管理。在傳統(tǒng)村落組織結(jié)構(gòu)及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系影響下，“城中村”的管理僅限于本村人管理，而對(duì)數(shù)倍于自己的外來人口的管理既無意也無力承擔(dān)。在這種情況下，“城中村”基礎(chǔ)設(shè)施落后，黃賭毒泛濫、臟亂差蔓延便難以避免。如智堡村的公廁本是為了本村村民所用，但客觀上也方便了外來人員，可市有關(guān)部門在沒有投入公益事業(yè)費(fèi)用的情況下，卻要按城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)提高水費(fèi)，增加了村集體負(fù)擔(dān)，影響了村集體管理的積極性。
　　3、“城中村”問題產(chǎn)生的_原因是滯后的土地管理模式。
　　在推進(jìn)市區(qū)城市化過程中，有的村直接保留了農(nóng)村土地的集體所有制性質(zhì)，有的村雖然實(shí)行了土地國(guó)有化，但通過給“城中村”劃定“集體發(fā)展用地”和“宅基地”的方式，使“城中村”土地事實(shí)上具有無償、無限期、無流動(dòng)使用的行政劃撥特征。在這種_下，村民在認(rèn)知上，并不覺得國(guó)有化后“城中村”土地與以往有什么不同，“土地是我的，怎么建我說了算”。在利益驅(qū)動(dòng)下，村民便千方百計(jì)規(guī)避政府監(jiān)管，脫離城市規(guī)劃的引導(dǎo)與控制，結(jié)果形成了大量布局混亂、密不透風(fēng)的“握手樓”、“接吻樓”。
　　4、“城中村”問題產(chǎn)生的客觀原因是廉租屋的欠缺。
　　新區(qū)的大規(guī)模建設(shè)和舊城改造的大力推進(jìn)，受土地資源、資金的限制，政府一時(shí)無法提供足夠的廉價(jià)住房供廣大的外來人租住。這就為“城中村”違法私房的建設(shè)提供了大量的需求。當(dāng)“城中村”以優(yōu)越的區(qū)位條件、低廉的房租（免去土地成本且規(guī)避了各種稅費(fèi)）吸引了大量外來人口之后，政府即使有能力再建廉租房，也因成本和區(qū)位的因素而失去競(jìng)爭(zhēng)力。
　　“城中村”是中心城市發(fā)展過程中形成的一種新的“城市病”，嚴(yán)重影響了城市化的質(zhì)量，對(duì)市區(qū)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì) ……（未完，全文共5396字，當(dāng)前僅顯示1895字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我區(qū)“城中村”現(xiàn)象的調(diào)查與對(duì)策建議》）