在全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，多方努力，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作取得了新的進(jìn)展
（一）應(yīng)急預(yù)案體系基本形成
（二）應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮體系正在逐步完善
（三）應(yīng)急管理法制建設(shè)和應(yīng)急救援體系規(guī)劃制定及實施工作步伐加快
（四）事故預(yù)防和應(yīng)急救援演練、培訓(xùn)工作逐步開展
（五）應(yīng)急救援隊伍初具規(guī)模，自身建設(shè)得到加強(qiáng)
（六）應(yīng)急投入逐步加大，救援裝備水平有所提高
（七）應(yīng)急救援工作成效顯著
二、認(rèn)清形勢，增強(qiáng)信心，明確安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的思路目標(biāo)
三、求真務(wù)實，狠抓落實，全面做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的各項工作
（一）要切實提高認(rèn)識，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
（二）要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，不斷完善預(yù)案體系
（三）要加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系建設(shè)
（四）要加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法治建設(shè)
（五）要加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)
（六）要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)應(yīng)急投入，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)裝備能力建設(shè)
（七）要加強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急救援工作
（八）要加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和宣傳教育工作
……

　　這次全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作會議是市家安全監(jiān)管總局成立以來召開的第一次安全生產(chǎn)應(yīng)急管理方面的重要會議。會議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹_總書記、_總理關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理方面的重要指示精神，深入貫徹落實全市安全生產(chǎn)工作會議、全市應(yīng)急管理工作會議和安全監(jiān)管總局北戴河會議精神，總結(jié)近年來全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的情況，交流各地區(qū)、各部門和市有重點企業(yè)開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗，研究確定今后一個時期安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的思路，部署安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的任務(wù)，推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系框架的盡快形成和安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的全面加強(qiáng)，大力提高全社會應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。
　　下午，市務(wù)院安委會副主任、市家安全監(jiān)管總局局長李毅中同志將作重要講話，就安全生產(chǎn)應(yīng)急管理方面的一些重大問題進(jìn)行闡述，對一些重要工作進(jìn)行部署。希望各地區(qū)、各部門、各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、正確把握、全面貫徹、狠抓落實。
　　下面，我先講幾點意見。
　　一、領(lǐng)導(dǎo)重視，多方努力，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作取得了新的進(jìn)展
　　多年來，在黨中央、市務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地區(qū)、各部門、各單位以及全社會的共同努力，我市安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作有了很大進(jìn)步。尤其是近年來，黨和市家把加強(qiáng)應(yīng)急管理作為全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，采取了一系列重大舉措全面加強(qiáng)和大力推進(jìn)。安全生產(chǎn)領(lǐng)域認(rèn)真貫徹落實黨中央、市務(wù)院的重大決策和部署，以"一案三制"為重點，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系建設(shè)、隊伍建設(shè)、裝備建設(shè)，努力推進(jìn)各項工作，取得了新的進(jìn)展。
　　（一）應(yīng)急預(yù)案體系基本形成
　　從2003年年底開始，在市務(wù)院應(yīng)急預(yù)案工作組的統(tǒng)一組織、指導(dǎo)下，市家有關(guān)部門完成了9個事故災(zāi)難類專項應(yīng)急預(yù)案和22個事故災(zāi)難類部門應(yīng)急預(yù)案編制工作，已全部發(fā)布實施。全市31個市（區(qū)、市）人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及其有關(guān)部門針對本
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救援指揮中心為中樞，橫向聯(lián)合消防、海上搜救、鐵路、民航、核工業(yè)、電力、旅游、特種設(shè)備和醫(yī)療救護(hù)等9個專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，縱向聯(lián)合地方市級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，直接管理礦山和危險化學(xué)品應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，初步構(gòu)成了市部級層面安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮體系框架。部委層面的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制也已初步建立了起來。
　　五是一些大中型企業(yè)設(shè)立了專門負(fù)責(zé)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作的機(jī)構(gòu)。如中石化集團(tuán)公司和神華集團(tuán)公司健全了上下各級應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。南航建立了"應(yīng)急指揮中心"、"應(yīng)急現(xiàn)場小組"、"基地"和"外站"等四個工作區(qū)域，利用各公司和各個海內(nèi)外營業(yè)部（辦事處）的人力、設(shè)備資源，實施應(yīng)急處置。市家電網(wǎng)公司成立了大面積停電應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，同時規(guī)定各級電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)是電網(wǎng)事故處理的指揮中心。中海油總公司成立了應(yīng)急委員會，委員會下設(shè)辦公室和資源協(xié)調(diào)行動組、公共關(guān)系法律組、后勤支持保障組、資金保障組。其他行業(yè)的一些企業(yè)如中市遠(yuǎn)洋運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司、中市核工業(yè)集團(tuán)公司等單位，也都建立了自己的應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。
　　（三）應(yīng)急管理法制建設(shè)和應(yīng)急救援體系規(guī)劃制定及實施工作步伐加快
　　在各方面的共同努力下，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制建設(shè)有了一定的進(jìn)展�！妒鹿蕡蟾媾c調(diào)查處理條例》已報市務(wù)院法制辦，正在對相關(guān)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)�！栋踩a(chǎn)應(yīng)急管理條例》草案經(jīng)安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議后，已修改成稿。與此同時，還下發(fā)了《安全監(jiān)管總局重特大事故信息報送及處置程序》、《礦山救援隊伍資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)定》、《礦山救護(hù)培訓(xùn)辦法》、《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員工作辦法》等規(guī)章制度和《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理的通知》、《關(guān)于報告安全生產(chǎn)事故救援工作情況總結(jié)有關(guān)事項的通知》。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的一些標(biāo)準(zhǔn)和《礦山救援規(guī)程》、《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍開展安全檢查指導(dǎo)意見》等一些部門規(guī)章、規(guī)范性文件制定工作正在抓緊進(jìn)行。公安消防、道路和水上交通、核工業(yè)、建設(shè)、鐵路、民航、特種設(shè)備、電力等一些行業(yè)主管部門也發(fā)布了一些安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的部門規(guī)章。
　　地方性應(yīng)急救援法規(guī)建設(shè)逐步得到加強(qiáng)。廣東、浙江、山東、某、河南等市（區(qū)、市）在出臺的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章中，包含了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的相關(guān)內(nèi)容。重慶、廣西、湖南、黑龍江、天津、上海等市（區(qū)、市）政府對安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作作了專門規(guī)定。尤其是重慶市，先后制定頒發(fā)了《突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動條例》、《應(yīng)急救援監(jiān)管工作條例》等6項地方性法規(guī)，形成了較為完善的地方安全生產(chǎn)應(yīng)急救援法規(guī)體系。一些中央企業(yè)也建立了配套的應(yīng)急管理規(guī)章制度。
　　按照《市務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》精神，安全監(jiān)管總局組織編制了《全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體規(guī)劃方案》。在《規(guī)劃方案》中初步規(guī)劃了全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的主要內(nèi)容，并按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，提出了到2010年的建設(shè)目標(biāo)，以及分三個階段的實施步驟。
　　該方案經(jīng)市務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志原則同意后，我們又提出了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)項目及主要內(nèi)容，主要內(nèi)容已經(jīng)納入了《安全生產(chǎn)"十一五"規(guī)劃》，并列入了市家《市民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《"十一五"市家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》之中。目前，市家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心項目、礦山應(yīng)急救援體系項目、危險化學(xué)品應(yīng)急救援體系項目和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息系統(tǒng)項目等建設(shè)項目建議書編制工作已基本完成，即將上報立項。交通部、公安部等一些部門也做了相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃。交通部的"十一五"水上交通安全監(jiān)管與救助體系建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)進(jìn)入立項程序。大部分市（區(qū)、市）也結(jié)合本地安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作實際做了相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃，有的已納入當(dāng)?shù)厥忻窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展"十一五"規(guī)劃，其中北京、某、山西等地的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的一些項目已開始啟動。
　�。ㄋ模┦鹿暑A(yù)防和應(yīng)急救援演練、培訓(xùn)工作逐步開展
　　在事故預(yù)防方面，各地區(qū)、各有關(guān)部門和各單位注重發(fā)揮應(yīng)急救援隊伍的作用，組織應(yīng)急救援隊伍定期開展安全檢查、隱患排查、應(yīng)急知識培訓(xùn)等工作，并將應(yīng)急救援隊伍參與事故預(yù)防工作納入了本地區(qū)、本部門、本單位安全生產(chǎn)工作的總體部署之中。安全監(jiān)管總局每年組織全市礦山、�；肪仍犖閷Ψ⻊�(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行安全檢查，不僅使應(yīng)急救援人員熟悉了救援環(huán)境，而且排查了隱患。2005年以來，全市礦山救護(hù)隊開展預(yù)防性檢查57677隊次，啟封火區(qū)1471處，排放瓦斯21516處，震動性放炮707處。
　　在應(yīng)急演練方面，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真組織開展了不同層次、規(guī)模、形式的演練（習(xí)）。如北京市2005年7月組織進(jìn)行了一次較大規(guī)模的以消防為主的綜合演習(xí)。今年2月，四川市在成都組織了由5個區(qū)域大隊、200余名隊員參加的應(yīng)急救援綜合演習(xí)，市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)到會觀摩了演習(xí)。今年6月，湖南市局組織了較大規(guī)模的全市礦山應(yīng)急救援演習(xí)和比武。交通部近幾年每年都組織大型海上搜救聯(lián)合演習(xí)，陸海空聯(lián)合作戰(zhàn)，還邀請韓市、日本、東盟以及香港特區(qū)水上搜救力量參加。消防領(lǐng)域各種層次、類型的演習(xí)更是不計其數(shù)。市防科工委組織了核電廠事故應(yīng)急模擬演習(xí)。安全監(jiān)管總局在組織全市礦山救援技術(shù)競賽的基礎(chǔ)上，組織礦山救護(hù)隊參加市際礦山救援技術(shù)競賽，既開闊了礦山救護(hù)隊員的視野，學(xué)到了別市的先進(jìn)經(jīng)驗，也鍛煉了隊伍能力，提高了技術(shù)素質(zhì)。今年市際礦山救援技術(shù)競賽由我市承辦，9月15日將在河南市平頂山市舉行，現(xiàn)正在緊張的籌備之中。
　　一些企業(yè)也特別重視演練工作。如中石化集團(tuán)公司內(nèi)部自2004年以來共舉行各層次的應(yīng)急預(yù)案演練150余次。軍工系統(tǒng)各大公司及所屬企業(yè)共組織應(yīng)急救援演練569次，參加人數(shù)45000多人。全市礦山救護(hù)隊去年以來組織反風(fēng)演習(xí)1108處，高溫濃煙訓(xùn)練5262隊次，綜合演習(xí)29229隊次。
　　在培訓(xùn)方面，安全監(jiān)管總局在安全生產(chǎn)的有關(guān)培訓(xùn)中增設(shè)了應(yīng)急管理的內(nèi)容；制定了礦山救護(hù)三級培訓(xùn)大綱，組織開展了礦山救護(hù)隊大中隊指揮員培訓(xùn)（自去年以來已培訓(xùn)1237人）；與美市礦山安全局合作開展了礦山應(yīng)急救援教師及救護(hù)隊員培訓(xùn)；組織應(yīng)急管理人員、礦山救援重點裝備操作和維護(hù)保養(yǎng)人員、礦山救援指揮員赴澳大利亞、南非、波蘭等市進(jìn)行了專項培訓(xùn)等。公安消防、海上搜救、建設(shè)、質(zhì)檢等方面和地方安全監(jiān)管部門及大中型企業(yè)也都開展了不同層次的應(yīng)急救援培訓(xùn)工作。如華能集團(tuán)公司去年以來先后舉辦6期應(yīng)急救援培訓(xùn)班，近500人參加了培訓(xùn)。
　�。ㄎ澹⿷�(yīng)急救援隊伍初具規(guī)模，自身建設(shè)得到加強(qiáng)
　　由于各地區(qū)、各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是高危行業(yè)企業(yè)的高度重視，經(jīng)過多年努力，我市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍有了一定規(guī)模，總?cè)藬?shù)已達(dá)25萬多人。
　　礦山方面：按市家、區(qū)域、地方和礦山企業(yè)四級，建立了應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和隊 ……（未完，全文共20167字，當(dāng)前僅顯示3627字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作會議上的講話》）