在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)培訓(xùn)班上的動員講話

　　今天，由市委組織部和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合在這里舉辦全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)培訓(xùn)班，主要目的是通過培訓(xùn)，幫助大家更全面地了解當(dāng)前我市的安全生產(chǎn)形勢，學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)工作的有關(guān)政策、法律法規(guī)，明確當(dāng)前及今后一段時間我市安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)，掌握在新時期做好安全生產(chǎn)工作的方法，著力提高全市基層安全生產(chǎn)管理水平，以此來推進(jìn)我市的安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。市政府和市委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)對舉辦這次培訓(xùn)班高度重視，在準(zhǔn)備期間，郭劍彪市長、馬國華副市長等市領(lǐng)導(dǎo)分別聽取匯報，并對培訓(xùn)班的組織、課程設(shè)置、聘請教師等具體工作都提出了明確的要求。這次培訓(xùn)班，緊跟在全市安全生產(chǎn)工作會議之后，既是今年加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一個重大舉措，也是確保會議精神能更好地在基層得到全面落實(shí)的一項(xiàng)有效舉措。我們這次培訓(xùn)按要求不得少于兩周時間,馬副市長參加中組部和國家局舉辦的培訓(xùn)班是兩周，分管安全生產(chǎn)的縣（區(qū)）長加市里的培訓(xùn)是一周時間。我們考慮到實(shí)際情況，在座各位都處于基層一線,事情比較多，抽兩周顯然不可能，一周也不行。最后壓縮，昨天下午報到，真正學(xué)習(xí)時間只有2個整天。希望大家一定要提高思想認(rèn)識，靜下心來，理理思路、學(xué)一點(diǎn)東西，利用這次機(jī)會提高一下自己組織開展安全生產(chǎn)工作的能力。根據(jù)課程安排，由我為大家作培訓(xùn)動員，在這里對培訓(xùn)班的目的意義、日程安排、培訓(xùn)要求等內(nèi)容就不多講了。下面，我主要還是從當(dāng)前我市的安全生產(chǎn)形勢、安全生產(chǎn)工作的特征以及在座各位所要擔(dān)負(fù)的主要職責(zé)責(zé)任三個方面為大家下步的學(xué)習(xí)引個路。
　　第一個問題，我先講講當(dāng)前我市的安全生產(chǎn)形勢及特點(diǎn)
　　2005年，全市各級組織、各個企業(yè)在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照深
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道路交通安全形勢雖總體趨于平穩(wěn)，但交通事故所造成的死亡人數(shù)仍在全市事故總量中占據(jù)絕對比重，去年道路交通事故共死亡46人，占各類事故死亡總?cè)藬?shù)的28.75%。
　　三是許多行業(yè)仍存在事故高風(fēng)險。尤其是船舶修造、建筑施工、危險化學(xué)品等行業(yè)在安全生產(chǎn)管理上漏洞較多，安全隱患觸目驚心；不少商場市場、娛樂場所、生產(chǎn)車間等人員密集場所的消防安全隱患突出，有些隱患還十分嚴(yán)重，發(fā)生重特大事故的可能性仍存在。
　　四是隨著工業(yè)化、社會化進(jìn)程的加快，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作出現(xiàn)了一些新問題、新情況。如海運(yùn)業(yè)、臨港工業(yè)和重化工業(yè)快速發(fā)展帶來的安全生產(chǎn)問題、“康莊工程”、隧道安全、農(nóng)機(jī)和接送學(xué)生車輛的安全、城市化進(jìn)程中的安全工作、漁場縮小漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、國際航道流量增加帶來的安全工作等等，都給我們安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提出了更大、更高的要求。
　　五是今年以來的安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。今年1-3月份，全市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故112起，死亡37人，受傷82人，直接經(jīng)濟(jì)損失293.84萬元。其中事故死亡人數(shù)與去年同期相比上升了12.12％，發(fā)生了3起死亡3人以上的重特大事故，船舶修造、礦山采掘等行業(yè)事故頻發(fā)，全市安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。
　　分析存在的問題，其原因我認(rèn)為主要有以下幾個方面：
　　一是相當(dāng)一部分企業(yè)主對安全生產(chǎn)不重視，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。重效益、輕安全的思想和行為較為普遍。相當(dāng)部分企業(yè)主安全生產(chǎn)法制觀念淡薄，既不重視安全生產(chǎn)投入，保障必要的安全條件，又缺乏對從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全教育和培訓(xùn)。許多企業(yè)安全生產(chǎn)條件極差，且不采取任何安全防護(hù)措施，工人長期在惡劣、危險的生產(chǎn)環(huán)境中作業(yè)。不少企業(yè)未按《安全生產(chǎn)法》規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備必要的專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，未建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，沒有應(yīng)急救援預(yù)案和解決突發(fā)事件的處置辦法等等。
　　二是安全投入不足，安全設(shè)施基礎(chǔ)欠帳太多。目前，我市的大部分小企業(yè)尚處于資本原始積累階段，安全生產(chǎn)的有效投入得不到保障。企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，工藝技術(shù)落后，設(shè)備陳舊老化，缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力。同時，政府對公共安全投入也嚴(yán)重不足，城市發(fā)展只注重拉開框架，安全規(guī)劃滯后，投入不足。如：我市現(xiàn)已通車公路大都是機(jī)非混合、岔口多，道路等級低；基本的城市消防設(shè)施也與城市發(fā)展不相適應(yīng)；應(yīng)急救援的人員、資金、設(shè)備、技術(shù)嚴(yán)重缺乏，救援能力弱，等等。由于安全投入不足，致使事故隱患叢生。
　　三是安全管理落后，基礎(chǔ)薄弱。我市的一些個私企業(yè)都是從家庭工廠、小作坊發(fā)展起來的，沒有建立起科學(xué)決策和科學(xué)管理機(jī)制，安全管理制度不健全，機(jī)構(gòu)、人員不落實(shí)，存在無人管、不會管和管不好的問題。同時，隨著船舶修造等新興產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，安全生產(chǎn)管理措施、管理水平等滯后于企業(yè)的發(fā)展速度，給安全生產(chǎn)工作帶來了巨大的壓力。
　　四是從業(yè)人員總體素質(zhì)低，缺乏安全意識。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人主體責(zé)任意識淡薄，心存僥幸，冒險生產(chǎn)，缺乏安全法制觀念。大量漁農(nóng)村剩余勞動力和外來務(wù)工人員涌入企業(yè)，沒有接受必要的安全培訓(xùn)教育，缺乏應(yīng)有的遵章守紀(jì)的意識和安全技能，“三違”現(xiàn)象還較為普遍。這些人往往既是事故的受害者，同時，又是各類事故的肇事者。此外，盡管我們每年都在開展“安全生產(chǎn)月”活動、普及安全生產(chǎn)知識和防范意識的宣傳，但總體覆蓋面還很小，離“社會大安全”的要求還比較遠(yuǎn)。
　　五是安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全，基層安全監(jiān)管不到位。去年，是我市安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建、發(fā)展的一年，在市委、市政府的高度重視下，市、縣（區(qū)）兩級都按期設(shè)立了直屬于政府的一級局，我市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也設(shè)立了相應(yīng)的安全監(jiān)管站，安全監(jiān)管工作得到了很大的加強(qiáng)。但是，在我市的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還未成立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，安全監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平低，對安全生產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)管方法和手段，造成了管理上的空白點(diǎn)。另外，少數(shù)基層組織對安全生產(chǎn)的重視僅停留在口頭上、會議上、文件上，沒有真正落到實(shí)處，使得對一些安全生產(chǎn)工作監(jiān)管失控。
　　六是安全監(jiān)管手段缺乏力度。目前我們的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作在很多方面還處于靠經(jīng)驗(yàn)管理的狀態(tài)，與依法、規(guī)范、科學(xué)管理尚有很大差距，安全監(jiān)管手段難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。在法律依據(jù)上，安全生產(chǎn)法制建設(shè)還相對滯后，《安全生產(chǎn)法》已實(shí)施三年多時間，但其配套的實(shí)施細(xì)則卻遲遲沒有出臺，一些安全監(jiān)管工作甚至出了“有法可依、無法實(shí)施”的無奈局面，給安全生產(chǎn)依法監(jiān)管工作帶來被動。在責(zé)任追究上，對一些事故的責(zé)任追究和經(jīng)濟(jì)處罰的力度還不夠大，難以真正觸動他們，使得部分行業(yè)、企業(yè)對事故隱患的整改工作引不起足夠的重視，導(dǎo)致有的事故反復(fù)出現(xiàn)。
　　對于當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢，馬副市長在全市安全生產(chǎn)工作會議上已經(jīng)進(jìn)行了深入的分析，在座的各位都參加了這個會議，我今天在這里再重復(fù)這么多，目的就是要大家加深對這些問題的認(rèn)識，幫助大家增強(qiáng)工作的針對性，做到有的放矢，以此來提高工作的實(shí)效。
　　第二個問題，我主要談?wù)劙踩a(chǎn)工作的特征
　　安全生產(chǎn)工作作為政府工作中的一部分，與其他政府工作有著共性的一面，都共同服務(wù)保障于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，同時由于安全生產(chǎn)工作直接關(guān)系到國家、企業(yè)和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，以及社會的和諧穩(wěn)定，其工作的歸宿點(diǎn)、工作的要求和工作的組織落實(shí)也有著鮮明的特征。我認(rèn)為歸納起來主要有以下三個方面：
　�。ㄒ唬┌踩a(chǎn)工作是一項(xiàng)關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全的工作。安全生產(chǎn)直接關(guān)系著最廣大人民群眾的根本利益。不管事故大小，只要事故一出都會給一個家庭，有的甚至多個家庭帶來災(zāi)難，都會給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大的損失。生命安全是人的第一需要，勞動者的安全健康權(quán)益，是人民群眾根本利益中的最突出、最重要的利益。黨的十六大以來，中央確立了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把安全生產(chǎn)這個直接關(guān)系人民群眾根本利益的問題，擺在黨和政府工作的重要日程上。國務(wù)院作出了《關(guān)于進(jìn) ……（未完，全文共13231字，當(dāng)前僅顯示3147字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)培訓(xùn)班上的動員講話》）