論農(nóng)稅負擔過重問題

　　內(nèi)容 提要：當前，我們 農(nóng)村 的稅收征收十分混亂，很多地方?jīng)]有明確合理的征收制度。即使在有些有章可循的地區(qū)，基層政府向農(nóng)民征收不正當收費的現(xiàn)象普遍存在，而且農(nóng)村稅收征收成本更是普遍偏高。造成農(nóng)民負擔不斷加重，農(nóng)民實際收入相對減少，黨和政府在人民心中的信譽下降。本文 分析 當前我們農(nóng)村稅費的現(xiàn)狀及諸多 問題 ，重新認識中央“農(nóng)村稅費改革”政策，提出作者對減少農(nóng)民稅收的一些看法。現(xiàn)實表明， 中國 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村 經(jīng)濟 結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整已到了攻堅破難的關鍵階段，中國農(nóng)村的 現(xiàn)代 化進程面臨的挑戰(zhàn)多于機遇，壓力將長期存在！只有“開拓創(chuàng)新、精密安排，切實做好農(nóng)村稅費改革”才能得到農(nóng)民的擁護，并且為我們最終解決好“三農(nóng)”問題打下堅實的基礎。
　　一、當前我們農(nóng)村稅費征收的現(xiàn)狀及諸多問題
　　當前，我們農(nóng)村的稅收征收十分混亂，稅收征收成本高，農(nóng)民負擔重，農(nóng)民實際收入相對減少
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，_在山西考察農(nóng)村稅費改革時強調(diào)，這次改革的根本目的是減輕農(nóng)民負擔，規(guī)范農(nóng)村稅費制度。_要求，各地在制定改革方案和實施過程中，要始終貫徹“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的指導思想。所謂減輕，就是合理確定農(nóng)民的稅賦水平，從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收費。所謂規(guī)范，就是從制度上規(guī)范國家、集體和農(nóng)民之間的分配關系、分配方式，這是將農(nóng)村分配關系納入法制化軌道，從根本上遏制向農(nóng)民亂收費的制度保障。所謂穩(wěn)定，就是在減輕和規(guī)范的基礎上，使農(nóng)民的稅賦水平在一個較長時期內(nèi)保持不變，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。
　　當前稅費改革措施中有統(tǒng)一性和特殊性兩個方面的特性。統(tǒng)一性就是按國務院出臺的改革方案規(guī)定的措施，包括在農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積、計稅常產(chǎn)、稅率及相關配套措施上，實行全國統(tǒng)一的農(nóng)村稅費改革方案；特殊性就是在遵循國務院統(tǒng)一規(guī)定的切實減輕農(nóng)民負擔的總體目標前提下，各地可以結(jié)合本地區(qū)實際重新梳理農(nóng)村稅費制度，不搞整齊劃一。農(nóng)村稅費改革方案中在涉及到一些基礎數(shù)據(jù)時強調(diào)要保持政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，同時規(guī)定可以根據(jù)實際情況變化進行及時調(diào)整，如以二輪承包土地面積確定計稅面積、以1998年前5年的農(nóng)作物平均產(chǎn)量確定計稅常產(chǎn)等。但一些地方在實際操作時都曾出現(xiàn)一些偏差，不該穩(wěn)定的過于強調(diào)穩(wěn)定，應靈活的沒能合理調(diào)整。
　　總之，改革必然體現(xiàn)在“變”上。一味強調(diào)連續(xù)性與穩(wěn)定性可能不適應現(xiàn)實變化的情況，靈活性過大又可能由于政府追求保運轉(zhuǎn)的目標而致使農(nóng)民利益受損。所以在處理好政策連續(xù)性、穩(wěn)定性與靈活性的關系上，只要各有關部門把切實減輕農(nóng)民負擔作為考慮問題、制定措施的出發(fā)點，把這種靈活與穩(wěn)定運用在減輕民負上，就一定能讓農(nóng)民滿意、基層滿意、中央滿意。
　　三、對如何減輕農(nóng)民稅負的幾點看法
　　筆者認為，當前減輕農(nóng)民負擔最直接最有效的辦法就是徹底貫徹落實農(nóng)村稅費改革政策。農(nóng)村稅費改革是一項非常復雜、十分艱巨、政策性又很強的工作。既是對現(xiàn)行分配關系的調(diào)整，更是對當前農(nóng)村不適應經(jīng)濟基礎需要的上層建筑、不適應生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關系的重大革命；不僅涉及千家萬戶農(nóng)民的切身利益，而且涉及基層_和基層組織的職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)撤并、人員精減；不僅涉及現(xiàn)有利益格局的調(diào)整，而且涉及人們的觀念和部分政策法規(guī)的修改，可以說是環(huán)環(huán)相扣，牽一發(fā)而動全局。農(nóng)村稅費改革成功與否，很大程度上取決于相關配套改革能否到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政_、農(nóng)村教育_等方面的改革，不僅是農(nóng)村稅費改革的重要組成部分，而且是農(nóng)村稅費改革取得成功的重要保證，必須堅持同步實施，整體推進。
　　首先，要精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員，切實轉(zhuǎn)變政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從過去直接抓生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收，轉(zhuǎn)到落實政策、行政執(zhí)法、提供公共服務上來，強化為農(nóng)業(yè)、 農(nóng)村 和農(nóng)民服務的職能。
　　其次，要精簡和優(yōu)化教師隊伍，合理配置 教育 資源，建立和完善教育經(jīng)費保障機制，切實保證義務教育經(jīng)費投入。這要作為推進農(nóng)村稅費改革，促進農(nóng)村基礎教育改革和 發(fā)展 的重要任務。
　　第三，要加大對基層的財政轉(zhuǎn)移支付力度，彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織的收支缺口，保障基層_的正常運轉(zhuǎn)。
　　另外，要建立有效的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制，繼續(xù)抓好清理農(nóng)村中小學亂收費、農(nóng)村用水用電亂收費、報刊 ……（未完，全文共3413字，當前僅顯示1724字，請閱讀下面提示信息。收藏《論農(nóng)稅負擔過重問題》）